刘满仓同志在省综治委预防青少年违法犯罪专项组暨重点青少年群体服务管理工作会议上的讲话
发布:权益部专题 [ 2015-4-2 ]

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  去年以来,各成员单位认真贯彻省委总体工作部署,紧紧围绕全省工作大局和深化平安河南建设,在预防青少年违法犯罪工作方面,做了大量卓有成效的工作,青少年涉罪率2013年较2010年下降近10个百分点,青少年思想道德建设和重点青少年群体服务管理等工作,取得了很大成效。在此,我代表省委,向为预防青少年违法犯罪工作付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢!

  当前,我省总体形势是好的。同时,我们还要清醒地看到社会中还存在多种滋生和诱发青少年违法犯罪的不良因素。特别是我国的改革发展已进入深水区和转型期,社会阶层分化,城乡流动加速,收入差距增大,特殊群体就业形势严峻等问题比较突出。青少年教育管理服务也面临较多现实困难,农村留守儿童问题,家庭亲情缺失、教育弱化,学校预防教育薄弱,进城务工青年融入城市难等问题相互交织、叠加,导致一部分青少年处于“失学、失业、失管”状态,成为违法犯罪的高危群体和影响社会稳定的重要因素。这些情况说明,做好预防青少年违法犯罪工作依然任重道远,仍需我们进一步提高认识,增强信心,强化措施,加强协同,努力工作。下面,我就如何做好今后一个时期我省的预防青少年违法犯罪工作,特别是重点青少年群体服务管理工作,讲几点意见。

  一、认清形势,提高认识,切实增强做好预防青少年违法犯罪工作的责任感和使命感

  坚持不懈地做好预防青少年违法犯罪工作,不仅关系到青少年的健康成长,也关系到政权建设和社会和谐稳定。加强和创新重点青少年服务管理,也是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要内容。

  (一)青少年违法犯罪形势依然严峻。当前,我省正处于经济社会发展的黄金期,也是改革开放以来各种深层次矛盾的日益凸显期。随着社会的转型、经济的发展,城市流动人口大幅度上升,治安形势日趋复杂;市场经济在促进经济全面进步的同时,也带来拜金主义、享乐主义、利己主义等消极的价值观念,对青少年产生不良影响;城乡差距、贫富差距仍在扩大,农村家庭父母进城务工子女留守或过早放弃学业进城谋生,一些无业青少年受社会不良风气影响成为社会不安定因素,我省预防青少年违法犯罪工作形势依然严峻。一是青少年违法犯罪仍处于高位。从近几年的数据看,青少年违法犯罪的绝对数和占罪犯总数比率呈增加趋势,并出现了低龄化、团伙化、暴力化的倾向。在校生和闲散未成年人犯罪数量继续增多,此外,有向吸毒、传销等违法犯罪发展的趋势。二是重点青少年群体基数大。闲散青少年、有不良行为或严重不良行为青少年、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女和流浪乞讨青少年在群体性事件中因种种诱因容易成为主力。三是青少年网络问题进一步凸显。互联网的开放性、迅捷性、隐匿性成为别有用心人员对青少年进行渗透和推波助澜的重要渠道,极易引发社会事件。

  (二)预防青少年违法犯罪工作是创新社会治理的重要内容。十八届三中全会明确提出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,提高社会治理水平。创新青少年社会治理本身就是一场改革,且预防青少年违法犯罪工作是创新青少年社会治理方式的切入点。面对新情况、新问题,创新法治思维和法治方式是我们做好青少年违法犯罪预防工作的首要任务。预防青少年违法犯罪工作专项组中的每一位成员单位都肩负着改进社会治理方式的重要职责,在预防青少年违法犯罪工作中都担负着重要职能,通过推动理念思路和体制机制创新,坚持以人为本,服务为先,坚持源头治理,标本兼治,让广大青少年自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理,我为人人,人人为我,共同做好预防青少年违法犯罪工作。

  (三)预防青少年违法犯罪工作是平安河南建设的根本要求。治标治本,治标预防青少年犯罪,治本,提高青少年的素质包括身体和心理素质。对我省这样一个人口众多的发展中大省来说,平安显得极其重要,“维护社会安全有序、保障人民安居乐业,实现和谐稳定”是平安河南建设的基本目标,“谋跨越求崛起,建小康富人民、兴河南强中原”是“中国梦”在河南的具体目标,既有河南肩负的国家担当,也包含了全体河南人民对于美好生活的热切期盼。“实现中原崛起”既是关系河南整体发展的宏观“大”梦,也是关乎百姓民生的微观“小”梦,广大青少年既是实现“中原崛起”的参与者、见证者,更是最大的受益者。每一个违法犯罪的青少年都直接或间接地影响了一个甚至多个家庭的幸福,影响到全省社会大局的和谐稳定。能否培养和造就一批有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人,进而推动实现“中原崛起”,是对我们执政能力的重大考验,也是平安河南建设的根本要求。

  二、突出重点,强化措施,持续探索预防青少年违法犯罪工作的新路径

  预防青少年违法犯罪工作任务繁重,只有不断探索工作规律,借鉴成功经验,创新工作方法,才能更好地做好各项工作。

  (一)继续深入推进“重点青少年群体”服务管理和预防犯罪试点工作。自2010年10月,启动“有不良行为或严重不良行为青少年、闲散青少年、服刑在教人员子女、流浪乞讨青少年、农村留守儿童”五类重点青少年群体试点工作以来,各试点单位围绕试点人群的思想意识关键点、临界转化点和社会管理薄弱点,初步探索梳理了较为有效的工作方法。专项组办公室在做到“底数清、情况明”的前提下,一要继续摸清各类重点青少年群体的基础数据,建立重点青少年群体信息监测服务管理系统,逐步建立起动态数据库和信息平台,实现新形势下对重点青少年群体工作标准化的管理服务工作流程。二要着力研究和把握各类重点青少年的群体性特征和不同年龄阶段的行为特征,认真分析各类青少年群体违法犯罪的特点和原因,特别是社会原因。三要加强对重点区域、重点群体中的重点问题的调查研究。各省辖市和直管县年内要借鉴推广重点青少年群体教育矫治试点经验,逐步完善教育、帮扶、矫治、管理五类重点青少年群体的工作方法、工作机制、工作格局。

  (二)继续完善法制建设及政策保障。政法各部门要配合省人大等部门认真做好保护青少年合法权益的立法和公共政策制定,进一步完善对未成人的司法保护制度。在司法实践中,要善于利用法律维护和保障未成年人的权益,推动《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《河南省未成年人保护条例》与新《刑事诉讼法》相衔接为切入点,有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。保障未成年人刑事案件诉讼程序有效实施。要不断优化青少年维权的法律政策环境,加强司法活动过程中对青少年的教育和后期矫治,依法维护青少年合法权益,预防和减少重新违法犯罪。

  (三)强化青少年思想道德和法制教育。尤其是农村中小学学生的法制和德治教育。关注中小学安全教育,法制教育,师德的教育,下一步要狠抓法制教育,一是配备、配齐中小学的法制副校长;二是怎么上法制课,要有一个指导性的思想;三是加强对法制教育的督促检查,也就是抓落实;四是抓典型,做的好的和差的,抓两头带中间;五是对中小学法制教育逐步完善规范形成制度。进一步完善学校、家庭、社会三位一体教育格局,认真开展以社会主义核心价值体系学习教育、提高公民道德素质为主线的思想道德教育,有针对性地开展青少年法制宣传教育,抓住社会治理体制创新的契机,积极参与、承接预防青少年违法犯罪等方面的政府购买服务项目,充分发挥青少年事务社工作用,推进事务社工进学校、进社区、进企业、进流动人员聚集区,运用专业方法加强对不良行为青少年的法制宣传和教育帮扶,营造全社会重视青少年权益保护的良好环境。

  (四)健全完善利益诉求表达机制。中央、省、市、县四级“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动是共青团引导青少年表达合理诉求、有序政治参与的主要制度性安排。专项组办公室要继续深化与省人大选举任免代表联络委员会、省政协社会和法制委员会联合开展的“面对面”活动,建立常态化沟通渠道,规范“倾听意愿诉求、确定活动主题、开展调查研究、形成工作建议、凝聚扩大共识、发出集中呼吁、落实提案建议、跟踪反馈督导”的活动程序和步骤。从组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的基本职能出发,努力把握青少年新的群体特征和普遍性利益诉求,积极探索维护青少年合法权益的基本路径。

  三、抓好源头,致力服务,全力构建预防青少年违法犯罪工作的新支撑

  预防青少年违法犯罪工作的重点对象和重点部位在基层。要注重加强各级预防青少年违法犯罪工作基层组织建设,夯实做好预防青少年违法犯罪工作的基层基础。

  (一)建立健全五级预防工作网络。双安,双治,双基。按照三双的要求建立工作网络,团组织要发挥省市县三级青年团的作用,在加强“双基”建设工作中,要强化乡镇 (街道 )综治服务中心、村(社区)综治办的预防青少年违法犯罪工作职能,逐步建立健全省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级预防工作网络,尤其是要把乡、村的网络建立起来。完善预防青少年违法犯罪工作机制,发挥省、市、县三级预防青少年违法犯罪工作领导小组及其办公室牵头抓总的作用,一个协调,一个接力,一个借势,形成合力。以团县委为载体,发挥网络体系的生力军作用。加强成员单位之间的联系与合作,形成既能充分发挥各自比较优势、又能形成整体合力的工作格局。加强基层预防青少年违法犯罪工作保障,努力为基层提供更多的政策支持,提供更多的资源,提供更多的培训机会,创造更好的环境。

  (二)完善落实相关制度机制。重视加强基层专兼职队伍建设,聘请和培训专职青少年事务社会工作者参与工作,建立包括“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范 )和志愿者在内的辅助工作队伍;持续加强和完善12355青少年服务台、青少年法律学校、青年中心、未成年人校外活动场所建设,继续推动爱国主义教育基地和公益性文化设施对未成年人免费开放,充分发挥网站、微博、微信等网络媒体的作用,重点用好专门学校,逐步构建起覆盖城乡、全方位、综合性的预防青少年违法犯罪工作阵地,促进预防青少年违法犯罪工作在基层的整体活跃。

  (三)切实解决好青少年的合理诉求。当前,青少年在教育、就业、福利保障、收入分配、医疗、婚姻家庭、社会融入和公众参与等方面存在着巨大的需求,保护青少年的合法权益与预防青少年违法犯罪是相辅相承、不可偏废的有机整体,保障青少年的合法权益有助于从源头上预防和减少青少年违法犯罪,而预防青少年违法犯罪本身也是维护青少年合法权益的重要内容。要把维护青少年合法权益与预防青少年违法犯罪相结合,把解决当前突出问题与着眼长远发展相结合,把强化重点工作与推进基础工作相结合,推动全省预防青少年违法犯罪工作再上新台阶。

  四、整合资源,齐抓共管,全力构建预防青少年违法犯罪工作的长效机制

  预防青少年违法犯罪工作是一项复杂的社会系统工程。需要社会各方面积极参与,良性互动。特别是各成员单位要结合自身工作实际,把握做好预防青少年违法犯罪工作的各个方面,共同推动预防青少年违法犯罪工作的开展。

  一要坚持加强领导与强化责任相结合。各地各有关部门,特别是各成员单位要把预防青少年违法犯罪工作作为一项重要内容,纳入整体工作规划,列入重要议事日程。主要领导要定期听取工作汇报,及时解决工作中的困难和问题。要建立健全各级预防工作的领导机构和日常工作机构,配齐配强预防青少年违法犯罪工作人员。要进一步完善领导责任制、部门责任制和岗位责任制,把预防青少年违法犯罪工作纳入综合治理和平安建设目标,同部署、同检查、同奖惩。

  二要坚持专项行动与齐抓共管相结合。近年来,各成员单位围绕预防青少年违法犯罪工作都牵头开展了一些专项行动,如新闻出版部门开展的“扫黄打非”行动、教育部门开展的“校园周边环境治理”行动、公安部门开展的“流动人口管理服务”,文化、工信等部门开展的“网络文化建设管理”等工作。实践证明,效果很好,下一步要结合实际继续抓好。牵头单位要发挥好主导作用,制定好自身牵头的各项重点工作的具体实施方案,各成员单位要明确工作职责,切实加强对本系统基层单位预防青少年违法犯罪工作的指导和检查督促。要加强情况沟通和工作配合,加强区域联动和行业联动,针对涉及多个部门的突出问题,开展联合行动,齐抓共管,形成合力。

  三要坚持创新举措与注重实效相结合。发挥团组织生动活泼的优势,以活动为载体,以教育引导带动广大青少年,弘扬主旋律,形成正能量。各成员单位要根据各自职责任务,创造性地开展工作。要深入基层、深入学校、深入家庭、深入青少年,加强调查研究,积极探索基层预防青少年违法犯罪工作的规律,增强工作的针对性、实效性。要总结和推广基层好的做法和经验,发现和树立一批典型,形成工作亮点,不断凝聚有利于预防青少年违法犯罪工作的正能量。要讲究工作方法,通过突出重点,抓住关键环节,带动各项工作的全面展开。要加大督查力度,采取定期检查、不定期抽查、明查暗访等形式,督促和指导各地各成员单位专项工作的开展,不断提高预防青少年违法犯罪工作的整体水平。

  同志们,预防和减少青少年违法犯罪,事关青少年健康成长,事关千家万户的和谐安宁和人民的根本利益,事关社会主义事业的兴衰成败。要关心青少年,为了青少年,服务青少年,驾驭青少年,牢记青少年兴旺,国家和民族才能兴旺,从当前着手,为青少年健康成长营造良好的环境。让我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,按照中央、省委关于预防青少年违法犯罪的各项工作部署,奋发有为,不断进取,创新方法,共同做好预防青少年违法犯罪和重点青少年群体服务管理工作,为中原崛起、河南振兴,实现“中原梦”做出我们新的更大的贡献。


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