李若鹏同志在2014年全省重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作暨青少年事务社会工作专业人才队伍建设推进电视电话会上的讲话
发布:权益部专题 [ 2015-4-2 ]

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  在十八届四中全会即将胜利闭幕、全国上下即将全面学习、贯彻、落实四中全会精神的关键时刻,我们召开了全省重点青少年群体服务管理和预防犯罪暨青少年社会工作专业人才队伍建设会议,这充分说明了这次会议的重要意义。大家都知道,今年的四中全会是首次以“依法治国”为主题的全会,而我们今天的这个会议,其主题就是加强青少年社工队伍建设,搞好重点青少年群体服务和管理工作,预防青少年犯罪,这一主题与四中全会的主题是非常切合的,是我们共青团对四中全会精神的落实和回应。因为做好这两项工作,不仅关系到青少年能否遵纪守法、健康成长,更关系到社会的稳定和民族的未来,对于推进依法治国意义重大。

  刚才,我们传达学习了今年9月份团中央、中央综治办、民政部联合召开的全国重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作推进会和全国青少年事务社会工作专业人才队伍建设推进会、两个会议的精神, 位同志从不同角度作了发言,有经验交流,也有意见建议,比较好地反映了大家对这两项工作的认识和我们取得的成绩。下面,我结合全省实际,对这两项工作讲几点意见。

  一、突出针对性,扎实做好重点青少年群体服务和管理工作,在预防青少年犯罪上下功夫

  我省青少年有三千多万,占全省总人口的三分之一。目前,青少年犯罪呈上升趋势,已成为最大的犯罪群体之一。青少年思想活跃、可塑性强,如果我们从小抓好教育和管理,他们就会成为遵纪守法、对社会有用的人。如果教育管理不好,他们就可能走上犯罪道路,那么,他们对社会的危害时间更长、程度更深,社会为此付出的代价也会更大。闲散青少年、不良青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童,是五类极易违法犯罪、影响社会稳定的群体,我们也要有的放矢,加强对这五类重点群体的服务和管理工作,使他们健康成长。

  过去,我们重点在市级以上开展了这项工作,取得了显著的成效。把这项工作全面推开到县级地区,是新形势对我们的新要求。我们要深刻把握新形势对此项工作提出的新要求,自觉在工作中加以贯彻落实。

  1.深刻把握社会主义核心价值观建设的新要求,帮助重点青少年群体扣好人生的第一粒扣子。今年“五四”、“六一”期间,习近平总书记两次专门就青少年培育和践行社会主义核心价值观作出了深刻阐述,提出了明确要求。总书记指出,青少年正处在价值观形成和确立的关键时期,抓好这一时期的价值观养成、树立正确的理想信念十分重要。这是党对共青团工作第一位的要求,是共青团全部工作的灵魂。做好重点青少年群体的教育引导,是全团开展社会主义核心价值观主题教育实践活动不可分割的重要组成部分。我们要把加强社会主义核心价值观教育作为做好重点青少年群体工作的治本之策,通过宣传教育、示范引领、实践养成相统一,努力让社会主义核心价值观在重点青少年群体中生根发芽、开花结果,帮他们扣好人生的第一粒扣子。

  2.深刻把握创新社会治理体制的新要求,依托社会力量,加强重点青少年群众服务工作。党的十八届三中全会对创新社会治理体制作出战略部署,提出要“加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”,这为深入做好重点青少年群体工作提供了新理念、新思路。在县级地区工作的开展中,要坚持综合治理,健全综治委“预青”专项组的组织体系和工作机制,有效整合成员单位力量,充分发挥“四两拨千斤”的作用;要坚持服务为先,以加强基层服务型团组织建设为契机,落实“两大战略性课题”的要求,强化服务功能,拓展服务内容,寓管理于服务之中,融教育于预防之中;要依托社会力量,注重激发社会组织活力,加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设,更好发挥社工队伍在青少年成长发展、权益保护、预防犯罪等领域的作用。

  3.深刻把握深化平安河南建设的新要求,切实抓好源头性、基础性工作。习近平总书记在今年中央政法工作会议上深刻指出:“平安是老百姓解决温饱后的第一需要,是极重要的民生,也是最基本的发展环境。”对我省这样一个人口大省来说,平安同样也是第一需要、极重要的民生、最基本的发展环境。当前,我省预防青少年违法犯罪工作总体趋势是好的。但是,我们要清醒看到社会上还存在多种滋生和诱发青少年违法犯罪的不良因素,重点青少群体大多年处于失学、失业、失管状态,成为违法犯罪的高危群体和影响社会稳定的重要因素。如果我们工作做得不到位,很容易受社会负面影响,走上违法犯罪道路。因此,大家要有高度的政治敏锐性,切实把重点青少年群体工作作为平安河南建设一项源头性、基础性工作,抓紧抓好、抓出实效。

  那么,这项工作如何在县级普及推开,县级如何根据重点青少年群体的不同特点有针对性地开展服务和管理,我再强调几点:

  1.突出矫治帮扶,开展对不良行为青少年的教育。对不良行为青少年的教育管理,是预防青少年犯罪的重点、难点。但是,对于他们来说,只靠一般意义的家庭教育和学校教育是远远不够的,需要我们通过专业力量乃至必要的强制措施来教育矫治。一要充分发挥组织化专业力量的职能作用。公安机关应在案件侦查阶段,对涉案青少年开展教育;检察院应在审查批捕、审查起诉等环节,将法制教育贯穿于全过程;法院应在庭审阶段,通过法庭教育的方式,将教育、感化、挽救有机结合,增强效果。未成年犯管教所、强制隔离戒毒所、拘留所、看守所等特殊场所要把上好法制教育课作为重要工作内容,对不良行为青少年进行教育。二要积极引入专业社会工作力量。通过专业社工队伍的中立身份和专业素质,化解和消除工作对象存在的抵触、怀疑、忧虑等消极心理和负面情绪,持续稳定地开展关爱、帮扶、教育感化工作。三是做好专门教育工作。充分发挥学校法制副校长、辅导员作用,积极开展“青春与法律同行”、“一校一法官”、“开学第一堂课”等活动,通过举案说法、案例分析、模拟法庭等互动性、趣味性强的教育引导方式,加强青少年法制宣传教育工作。

  2.突出教育管理,加强对闲散青少年的帮扶。一些辍学青少年,走出了校园、走出了家庭、流向了社会,处于失学、失业、失管的闲散状态,亟需有针对性地对他们进行教育管理,引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。如何对这一群体进行教育管理,重点就是解决他们面临的困难和存在的问题。各地综治部门、民政部门、共青团、关工委要组织党政干部、社区干部、志愿者等正面力量,积极与闲散青少年保持长期接触和联系,坚持分类服务的原则,根据其不同需求和个性特点采取有针对性的工作措施。对失学的,教育部门和学校应采取措施防止义务教育阶段学生失学或流失,确保学龄青少年接受并完成义务教育;对失业的,积极开展职业技能培训、职业介绍、信息咨询等服务,拓宽他们的再就业渠道;对有经济困难的,给予必要的物质帮助;对缺少工作技能的,动员社会力量提供就业创业扶持;对有思想和心理偏差、存在社会融入障碍的,提供专业的心理援助服务,帮助他们逐步适应和融入社会。要创造条件,实现家庭、学校、社区等单位间的有效衔接,对没有继续升学的初高中毕业生跟踪教育管理。

  3.突出人文关怀,帮助流浪乞讨未成年人回归家庭。流浪乞讨未成年人处于极需帮助的状态,极易被人利用。我们要积极贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》,加大流浪未成年人救助保护中心建设的力度,通过集中帮教救助、送回家庭和帮助就学就业等方式,让流浪乞讨青少年脱离流浪状态,促使他们重新回归稳定的社会系统或社会组织。要严厉打击拐卖拐骗未成年人和胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪活动,最大限度保障未成年人合法权益。

  4.突出关爱救助,让农村留守儿童和受艾滋病影响儿童群体感觉社会温暖。农村留守儿童是工业化城市化进程中的必然现象,也是广大农民为社会发展所做出的牺牲。我们要尽力弥补这种牺牲,贯彻落实好《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》,抓好校内、校外两个时段,校内时段以学校教育管理为主,校外时段以社会力量关爱帮扶为主,整合各方力量开展帮扶,解决农村留守儿童因亲情缺失和监护不力而产生的突出问题。围绕学业辅导、亲情陪伴、爱心捐助等内容,共青团要深入开展“关爱农民工子女志愿服务行动”等帮扶活动,借助基层青年专项志愿者等力量,依托青少年校外活动中心、文化活动站、“七彩小屋”、青少年法制教育基地等,积极开展各类关爱活动,丰富留守儿童的课外生活。同时,建立健全基层自护教育工作网络,加强对留守儿童的自护教育,提高其安全防范意识和自我保护能力。针对受艾滋病影响的儿童,要提供基本医疗条件和均等的受教育机会,对未能升入高等学校就读的,有计划、有步骤地开展职业技能培训,帮助其实现就业。同时,引导社会公益组织和慈善爱心人士关爱受艾滋病影响儿童。

  5.突出心理干预,帮助服刑在教人员未成年子女走出阴影。对服刑在教人员未成年子女,要实现与大墙内人员的良性互动,通过开展生活救助和心理干预,解决“缺爱、缺心理疏导”的问题。要及时了解和掌握服刑在教人员未成年子女的基本情况,并动员各类社会力量开展亲情关爱、学业辅导、心理疏导、生活救助等实际帮助。通过开通亲情电话,在妇女节、儿童节、重阳节、中秋节等节日期间组织亲情会见等形式,实现服刑在教人员与其未成年子女的定期沟通,优化他们的健康成长的环境。针对服刑在教人员未成年子女普遍存在的自卑心理,建立社会力量和社会组织参与的心理干预队伍,引导他们走出心理阴影,形成积极健康的生活态度。

  二、积极探索,全面加强青少年事务社会工作人才队伍建设

  (一)深刻认识青少年事务社会工作队伍建设对共青团事业发展的重要意义

  青少年事务社工是我国社会工作专业人才队伍的重要组成部分,在帮助青少年健康成长、促进社会事业发展方面扮演重要角色,是一支非常重要的力量。加强青少年事务社工队伍建设,正是我们共青团站在新的历史起点上,创新工作机制、拓展工作领域、丰富工作手段的重要内容,体现了共青团做好新时期青年工作的积极探索。

  1.加强青少年事务社工队伍建设,是共青团建立社会化运行机制的必然要求。在全面深化改革进程中,创新社会治理体制对共青团落实党的要求、充分履行职能提出了新的更高要求。作为党和政府联系青年的桥梁和纽带,共青团在参与社会治理创新中,必须努力构建起行之有效的社会化运行机制,最大限度地协调、动员社会各方力量和资源,切实做好面向青年的组织联系、教育引导、服务发展、维护权益等方面工作。社工队伍的工作理念、工作方式带有鲜明的社会化运行特点,是市场经济条件下激发社会活力、实现社会自我调节的重要力量。我们要改变长期以来习惯的行政化工作方式,逐步建立和完善社会化运行机制,就必须充分调动包括青少年事务社工在内的社会力量,积极承接政府青少年事务,使团的工作在社会化运作中焕发勃勃生机。

  2.加强青少年事务社工队伍建设,是共青团扩大工作覆盖面的有效手段。青少年事务社工主要的工作区域在基层社区,直接面对青少年提供服务,把他们整合进团的工作体系,是共青团在基层扩大工作覆盖面的有效手段。我们要统筹区域内各类组织资源,健全社会服务机构,通过青少年事务社工进一步延伸工作手臂、拓展工作领域,加强对各类青年群体的有效覆盖和服务引导。

  3.加强青少年事务社工队伍建设,是共青团提高专业化服务水平的重要依托。竭诚服务青年,是共青团全部工作的出发点和落脚点。我们要深刻认识到,当代青少年在学习教育、就业创业、社会融入、身心健康等方面面临着许多困难和问题,面对青少年需求的多样、群体的分化、期待的提高,光有工作热情显然是不够的,仅靠传统服务方式也不能满足他们的要求。专业的工作需要专业的人来做。各级团组织必须在提高自身服务能力的同时,广泛联系、充分借助青少年事务社工等具备专业素养的社会化工作力量,通过专业化、个性化的服务满足青少年的多层次需求,切实把服务青少年的工作做深做透。

  (二)结合实际,着力加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设

  1.扶持青少年事务社工组织成长壮大。各地要根据实际情况,要帮助社工组织解决注册登记、资格认证等方面的具体难题,使社工组织健康快速发展。要发挥共青团作为枢纽型组织的优势,成立由共青团主管的非营利性青少年事务社会工作服务机构,或与现有民办社会工作服务机构开展广泛合作,视条件给予业务支持、工作指导、管理考核等,使之成为承接政府购买青少年事务社会工作服务的重要载体。同时,协调推动政法、教育、民政、计生、文体等部门向共青团培育或联系的社会组织购买服务。

  2.建立青少年事务社会工作专业人才队伍。人才培养是发展壮大青少年事务社工队伍的基础。我们要注重培养选拔两种社工人才,一类是具有丰富基层工作经验、善于做群众工作的专业人才;一类是社会工作、少年儿童组织与思想意识教育专业的毕业生,以这两种人才作为青少年事务社会工作专业人才队伍的重要组成部分。各级团组织要充分依托团内教育阵地,积极利用团外教育资源,加大培养培训力度,着力建设一支专业化、职业化的青少年事务社工队伍。

  3.培训青少年事务社会工作专业人才。依托现有继续教育基地、培训基地、实训基地、大专院校特别是团校等,推动建立一批具有青少年社会工作教育资质的培训机构,逐步形成一套完整的青少年事务社会工作高等教育、继续教育和在职培训教育综合培训网络。鼓励专兼职团干部,以及其他从事青少年社会服务工作的人员参加全国社会工作者职业水平考试,希望民政、人社等部门要积极给予支持,集中安排好相关报名和考务工作。

  4.大力开发社工岗位。要重点在各级团组织、12355青少年服务台、青少年宫、青年志愿者协会、少年司法机构、青少年维权岗、青年中心、社区青年汇、青年家园,以及部分民办青少年服务组织和机构中,开发设置社会工作岗位,纳入专业技术岗位管理范围,并研究设定相应的岗位等级和岗位数量。要拓展服务领域,依托社会治安综合治理网格化工作平台、基层服务型团组织阵地等,将青少年社会事务工作逐步拓展到大中专职业学校、大型商企集贸市场,以及专门学校、看守所、拘留所等单位和地方。要加强与志愿者组织的相互协作,引导青年志愿者组织设置一定数量的社会工作岗位,鼓励符合条件的青年志愿者通过参加社工类的相关学习、培训、考证等方式,进入相应的社会工作岗位。

  三、整合资源,形成合力,确保各项任务落到实处

  重点青少年群体服务管理工作和青少年事务社会工作专业人才队伍建设既是长期的任务,又是十分紧迫、具有挑战性的工作,没有现成的模式可用,我们必须构建党委、政府统一领导、各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局,才能形成合力,抓好落实。

  1.争取党政支持,优化基础保障。各级团组织要主动向党委政府汇报重点青少年群体服务和管理情况以及社工队伍建设情况,讲清楚共青团在帮扶困难弱势青少年群体、化解社会矛盾方面的职能,讲清在预防青少年违法犯罪、促进社会和谐稳定方面的作用, 讲清楚青少年事务社会工作的理念方法。通过细致、深入的汇报,争取得到党政的重视支持,推动纳入本地区经济社会发展规划确保在队伍培养、人才使用、政策支持、保障激励等方面营造良好环境。

  2.明确任务分工,形成工作合力。重点青少年群体工作和青少年事务社会工作队伍建设涉及的部门多、内容广、责任重,各成员单位要结合工作实际,进一步整合资源,加强协作,优化服务,开拓创新,在着力抓重点群体、抓重点问题、抓重点领域以及抓基层基础上下功夫、出成效。

  3.完善联动机制,提升工作效率。要抢抓机遇,部门联动,各级预防青少年犯罪专项组要建立健全工作推进会议制度,及时沟通情况、协调解决工作中遇到的突出问题。要完善信息报送、请示报告制度,及时准确地上报工作开展情况。要健全工作协调机制和督导考核制度,推动成员单位和相关单位步调一致开展工作,履行部门责任,不断提升工作效率。

  4.锤炼扎实作风,推动工作落实。不论是推进重点青少年群体工作,还是推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设工作,任务都很艰巨,困难都很多,需要我们进一步坚定信心,迎难而上,敢于担当,以扎实的工作作风推动工作务实发展。要把做好服务青少年群体工作作为检验团干部作风的重要标准,引导各级团组织真心实意为重点青少年群体做好事、办实事、解难事,争取早日完成工作目标。

  各位领导、同志们,推进重点青少年群体服务管理和青少年事务社工队伍建设,时间十分紧迫,任务十分繁重,希望大家深刻认识做好这两项工作的重大意义,进一步加大工作力度,完善工作保障,狠抓工作落实,推进工作创新,不断提高团组织服务青少年的能力和水平,为做好党的青年群众工作、实现共青团事业新发展作出积极贡献!


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