张克强同志在2014年全省重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作暨青少年事务社会工作专业人才队伍建设推进会上的讲话
发布:权益部专题 [ 2015-4-2 ]

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  作为社会工作的重要组成部分,中央高度重视青少年社会工作发展。2007年,民政部与团中央等部门一道开展了青少年社会工作试点,今年初又与团中央等部门联合出台了加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见。今天,团省委、民政厅等部门共同召开全省青少年事务社会工作专业人才队伍建设推进会,共商我省青少年社会工作发展大计,意义深远。根据会议安排,结合民政部门职责及全省社会工作开展情况,我就加快青少年社会工作发展问题,讲三点意见。

  一、社会工作在社会治理创新中将发挥更加积极的作用

  社会工作是一种专业性的助人活动的过程。是在一定的社会福利制度框架下,根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业性的活动。主要服务对象是社会的弱势群体,涵盖儿童及青少年、老年人、妇女、医疗、学校、城乡社区、军队、企业等十多个服务领域。改革开放以来,我国工业化、城市化、市场化的不断深入,在带来经济繁荣发展的同时,也引起了社会结构、社会关系、利益格局、社会组织形式以及社会思想观念方面的深刻变化,出现了贫困失业、流浪乞讨、空巢老人、单亲家庭、酗酒吸毒、违法犯罪、心理失衡等一系列现代社会问题,迫切需要我们加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,大力发展社会工作事业,培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,为解决这些问题奠定坚实的人才基础。在我国的社会治理创新实践中,也需要借鉴国际经验,积极发展中国特色的社会工作,借助社会工作“以人为本、助人自助、尊重接纳、民主平等、诚信奉献、追求公正”的专业价值,不断丰富社会治理理念,发挥社会工作“整合资源、连接社会、深入基层、服务群众”的专业优势,推动建立社工、社区、社会组织“三社联动”和社工、义工“两工互动”机制,积极拓宽公共参与渠道、健全公共参与机制,形成社会治理人人参与、多元共促的良好局面;发挥社会工作人性化服务、柔性化管理的独特优势,通过困难帮扶、心理疏导、行为矫正、功能修复、能力提升、社会融入等专业服务,从源头上、根本上解决社会矛盾和问题,切实增强社会治理的科学性和实效性。社会工作是专门为人服务的专业和职业,是传递社会政策、化解社会矛盾、增进人民福祉、密切党群干群关系的重要手段,其专业理念与党的为民宗旨相通,专业方法与党的群众工作互补,工作领域与百姓生活相连,是新时期夯实党执政基础、提高党执政能力的重要方式。特别是在广泛开展党的群众路线教育实践活动的大背景下,大力发展社会工作,加快培养社会工作人才,有利于发挥他们扎根基层、心系百姓的优势,及时倾听基层群众呼声、关注基层群众疾苦,第一时间把党和国家的政策和温暖送进千家万户;有利于发挥他们专业化服务的优势,提高基层党组织、基层群团组织、基层社会组织和基层党员干部的能力和水平,及时回应基层群众复杂多样的新情况、新问题、新需求,把党的群众工作做得更实、更细、更好,切实增强党的执政能力、夯实党执政的群众基础。

  近年来,根据中央精神和省委省政府部署,我省稳步推进社会工作及专业人才队伍建设。出台了《河南省社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》、《河南省政府购买社会工作服务实施办法》,开展实施了社会工作专业人才素质提升工程,与省委组织部联合举办了全省县处级党政领导干部社会工作培训班,赴各省辖市开展了社会工作基础知识普及巡讲活动。连续两年组织了全省民政系统社会工作职业水平考试考前辅导,持证社工累计达到3700多人。相继开展了社工人才队伍建设试点、志愿服务记录制度试点、优秀社会工作服务项目和志愿服务项目评选、三区(边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区)社工人才支持计划落实、政府购买社会工作服务开展等活动。这些,都为我们推进全省青少年事务社会工作专业人才队伍建设奠定了坚实的基础。

  二、青少年服务是社会工作的重要实务领域

  “少年强则中国强”。促进青少年健康成长,是当代社会工作的重要使命。据不完全统计,我省有青少年3000万左右,其中有大量贫困家庭青少年、残疾青少年、城市流动青少年、农村留守青少年和不良行为青少年。他们正处于由未成年人向成年人转变、由家庭学校向社会迈进的转折阶段,正处于身心德智由不成熟走向成熟的关键时期,正处于世界观、人生观、价值观树立定型的重要时期,面临着学习、就业、创业、婚恋等许多人生阶段任务,面临着诸多成长中的困惑。如何帮助解决青少年的成长烦恼,完成人生阶段任务,如何营造青少年健康发展的良好氛围,使每个青少年都能成长为对国家和社会有用之才,是国家与社会必须共同担负的战略职责,也是现代社会工作义不容辞的专业使命。青少年社会工作除了存在于共青团系统外,还广泛分布在学校、企业、城乡社区及未成年人救助保护中心、儿童福利机构、残疾人福利机构等组织。青少年社会工作服务对象数量约占我省总人口的四分之一。做好青少年社会工作,对整体社会工作发展具有牵一发而动全身的作用。青少年社会工作的率先推进,对加快其他系统社会工作发展具有重要示范带动作用。青少年领域是社会工作实践发展较早的领域,也是民政系统之外最早出台专项政策、建立专业制度的领域。近年来,在团省委等有关部门的有力指导和积极推动下,我省各地青少年社会工作快速发展,探索出许多值得推广的经验和做法。比如,郑州市救助站与郑州大学公共管理学院合作,将社工理念运用到救助工作中去,大胆创新,形成了以流浪少年儿童回归主流社会为根本导向,建立中心救助、流动救助和社会救助三位一体的救助网络,医治流浪儿童的心灵创伤,大力开展技能培训,为他们顺利回归社会提供体系保证,形成了在国际上颇有影响力的“郑州模式”,郑州市救助站被民政部命名为全国社会工作人才队伍建设试点示范单位,在全国会议上做典型发言。平顶山市宝丰县针对近年来留守儿童监管缺失,意外伤害事件频发的状况,以留守儿童假日看护、成长教育、整合社会资源、建构留守儿童社会支持体系为重点,以留守儿童及其家长、学校老师、社区为服务对象,采取政府购买服务的方式,连续两年实施了“留守儿童假日托管”项目,开展专业的社会工作服务。该项目受到了社会各界和多家媒体的广泛关注。在2013年“三区”计划,试点受援县开展社会工作服务过程中,洛宁县依托儿童福利机构,根据儿童需求,开展了个案访谈、小组工作,困境儿童助学和大龄儿童职业技能培训等。之后,还对全县388个行政村的福利主任都开展了培训。虞城县针对村里留守儿童设计开展了四点半课堂、儿童快乐坊、儿童才艺展示等活动。2014年民政部、李嘉诚基金会大爱之行——全国贫困人群社工服务及能力建设项目之一,在郑州市金水区开展的“带上一分钱上路”关爱城市低保家庭学龄子女成长计划,获得李嘉诚基金会10万元的资助款。在2014年河南省政府购买社会工作服务中,我厅与社会工作专业人才队伍建设工作联席会议成员单位开展了广泛的合作,就青少年事务社会工作方面而言,视障青少年、服刑人员子女、散居孤儿及事实孤儿、福利机构养育孤残儿童、青少年矫正等多领域都有所涉及。各地在实践中创造的经验、探索的模式、取得的成果,不仅为进一步推进青少年社会工作发展奠定了坚实基础,而且为精神卫生、社区矫正、禁毒戒毒、妇女服务、职工帮扶等其他领域社会工作发展提供了重要参考,起到了良好示范带动作用。

  三、民政部门要切实履行好推进社会工作专业人才队伍建设的有关职能,统筹推进青少年事务社会工作实务发展及队伍建设

  今后一个时期,各地民政部门要认真贯彻落实团中央、民政部等6部门印发的《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》精神,明确工作目标、落实工作任务、加大保障力度,加快发展青少年社会工作服务。

  一要纳入总体规划。各地要将青少年事务社会工作专业人才队伍建设纳入本地区经济社会发展规划和社会工作专业人才队伍建设规划,为青少年事务社会工作提供更有力的政策和机制保障。明确青少年社会工作发展方向:一是引导性。青少年时期是人一生中生理、心智等方面发展变化最快的时期,也是可塑性、多变性最强的时期。要广泛运用社会工作专业理念与方法,加强对青少年的成长辅导,积极引导他们树立正确的人生观、世界观、价值观,成长为对国家和社会有用的人才。二是服务性。服务性是社会工作的本质属性,也是青少年社会工作的根本特性。在开展青少年社会工作中,既要为普通青少年提供预防性、发展性和支持性服务,更要为特殊困境青少年提供保护性、补缺性和替代性服务,让专业社会工作服务能够惠及所有青少年群体。三是优先性。青少年是国家的未来。在推进整体社会工作发展中,要把青少年社会工作放在优先发展位置给予足够重视,在资源分配、经费保障、制度建设等方面优先安排青少年社会工作,优先免租青少年尤其是特殊、困境青少年的社会服务需求。

  二要从青少年服务需求出发,制定社会工作政策。要建立完善青少年社会工作制度,培养社会工作人才,设计社会工作项目,开展社会工作服务,最大限度地保障和维护青少年利益。要用社会工作专业价值来创新青少年服务理念,用社会工作专业理论来深化青少年服务内涵,用社会工作专业方法来丰富青少年服务手段,用社会工作专业技巧来提升青少年服务水平。要系统分析和解决各类青少年问题,从宏观上通过完善青少年社会政策、健全青少年服务制度等措施,为青少年健康成长营造良好的外部环境;从中观上通过增强家庭功能、强化社区服务能力、扩展机构服务范围等方式,为青少年建构一个良好的外部支持体系;从微观上综合运用心理干预、教育辅导、情绪抚慰、行为矫正、潜能挖掘等方式,依靠各方面专业团队合作,调动各方面社会资源,系统解决青少年个性化问题、满足青少年多样化需求。

  三要落实青少年社会工作发展任务。要按照《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》要求,重点落实好三方面任务:一是要壮大青少年社会工作人才队伍。要适应广大青少年不断增长的社会服务需求,以整合、提升、转化现有青少年服务人员为基础,广泛开展社会工作专业培训,加快培养一支素质高、专业能力强的青少年社会工作专业人才队伍。二是要健全青少年社会工作服务网络。各地民政部门要积极支持当地团组织、各类青少年服务机构和城乡社区开发设置青少年社会工作岗位,纳入社会工作专业技术岗位管理和人才激励保障范围。三是要深化青少年社会工作服务实务。要以贫困家庭青少年、残疾青少年、城市流动青少年、农村留守青少年和不良行为青少年为重点对象,以服务项目工程为抓手,整合各方面资源,不断扩大青少年社会工作服务范围,深化青少年社会工作服务内涵,提升青少年社会工作服务品质,增强青少年社会工作过服务的针对性和有效性。要以社区为平台,以未成年人救助保护中心、儿童福利机构、残疾人福利机构为支撑,积极做好民政范围青少年社会工作服务。

  四要加大青少年社会工作保障力度。各地民政部门搞好统筹协调,支持制定青少年社会工作服务标准规范,加大政府购买服务资金对青少年社会工作项目的投入,适当安排福彩公益金支持开展孤残青少年社会工作服务,鼓励公益基金会等社会组织投入青少年社会工作,努力为青少年社会工作事业发展提供有力保障。

  同志们,发展青少年社会工作事关青少年的健康成长,各地民政部门要主动支持、全力配合共青团组织加强青少年社会工作专业人才队伍建设,壮大青少年社会工作事业,共同为促进青少年健康发展做出积极贡献!

  谢谢大家!


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