侯红同志在全省重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作推进会上的讲话
发布:权益部专题 [ 2012-9-7 ]

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  尊敬的建国主任,同志们:

  今天,我们在这里召开全省重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作推进会,传达全国重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作经验交流会精神,研究加强重点青少年群体服务管理创新工作的有效途径,推动试点工作深入、有序、务实和有效开展。省委常委、政法委书记毛超峰对试点工作高度重视,先后数次作出重要批示,要求我们结合省情实际,认真研究开展重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作,为我们开展好此项工作指明了方向。刚才,石凯同志传达了全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作有关会议精神,洛阳市、新郑市、三门峡市湖滨区、沈丘县等试点单位作了发言,大家介绍了情况,交流了经验,碰撞了思想,统一了认识;建国主任就我省重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作提出了具体的工作目标、工作任务和工作要求,大家一定要认真学习,切实抓好贯彻落实。下面,我就全省重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作讲四点意见。

  一、提高认识,切实增强做好重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作的责任感

  重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作涉及青少年群体整体性的健康成长,从某种程度上讲关系到加强政权建设和维护社会稳定问题,我们要从思想认识上对这项工作有正确的把握,明晰做好试点工作的重要意义。

  1、重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作是促进广大青少年健康成长的客观需要。青少年是祖国的未来,是现代化建设事业的继承人。长期以来社会各界高度关注青少年的健康成长问题,我们也在服务青少年健康成长上取得了明显的成效。但我们也要看到做好重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作,促进广大青少年健康成长不可能一蹴而就,是一项长期的任务。特别是随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整,当前国内思想文化的多样性与复杂性进一步凸显,在新的社会现象层出不穷、多种诱惑纷至沓来、背负升学等各种压力的复杂成长环境中,一些重点青少年群体的心态受到了很大影响,在成长过程中遇到了困难和问题,需要全社会给予必要的关心、关爱和帮助;另一方面,当前正在实行“宽严相济”的刑事指导工作指导政策,使得大量不捕、不诉、不判的“高危”、“邻界”青少年在社会中存在。我们一定要从确保党和国家的事业后继有人以及改革发展稳定的全局高度,深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性,扎扎实实做好各项管理和预防工作。

  2、重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作是推进社会管理创新的实践需要。加强社会建设、创新社会管理,重点是创新和加强对人的服务管理,特别是对各类社会群体的服务管理。做好重点青少年群体的教育、管理和服务是社会管理创新的一项重要内容。社会管理及其创新,具有鲜明的历史背景和时代性,特别是西方发达国家上百年工业化进程中渐次出现的城市新移民的生活单调化问题、绝对贫困存在和相对贫困的持久性问题、中产阶级利益集团的形成问题、弱势群体的权益保护和利益诉求问题,都被压缩在我国30多年的改革开放进程中。经济发展可以在数字上跨越,但社会矛盾和社会问题不能跨越,更不能回避。这一进程中,对青少年的教育和社会管理任务更加繁重,在社会管理创新中就更加强调,实施综合措施提高社会教育和管理水平,为各类青少年创造良好的成长环境;更加强调整体推进,加强对重点青少年群体的教育、管理和服务,做好面向重点青少年群体的临界预防。我们开展试点工作的意义的核心就是在于把综治工作、预防青少年违法犯罪工作和社会管理创新工作进行了有机的结合,是推进我省社会管理创新的实践探索。

  3、重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作是确保全省经济社会持续发展的现实需要。综合各类群体性事件中青少年参与的特点,我们判断,有犯罪前科和有案底的人未必都有鲜明的政治性诉求,但是在重大群体性事件中,他们则容易成为骨干力量。当前,是建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的关键时期,营造更加和谐稳定的社会环境,用中原经济区的宏伟目标凝聚共识、汇聚力量是全省经济社会持续发展的前提和保证。我们一定要在这一进程中积极做好各项试点工作,为提升全省重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作积累经验、探索更加富有成效的工作路径。

  二、认真梳理,重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作取得扎实成效

  我省于2010年10月启动重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作,确定了新密市等15个县(市、区)为试点单位,根据工作开展情况,2011年9月又增加了2个试点单位,试点单位总数达到17个。在工作开展过程中,各试点单位围绕试点方向进行了深入的思考和探索,普遍建立了协调联动的工作机制,基本摸清了工作对象的底数,并结合实际探索出了行之有效的工作方法,体现了三个明显的特点。

  1、重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作格局不断完善。重点青少年群体工作是做具体人的工作,是做引导、转变人的思维方式、行为模式的工作,难度很大,难题很多。从大家介绍的情况看,我感觉各试点单位在思想认识、组织领导、工作力量等各方面都进行了充分的准备。各试点单位都具体分析了当地试点青少年群体类型的客观情况,向党政领导作了专题汇报,成立了党政领导挂帅的试点工作领导小组;都进行了认真的调查研究,建立了试点方向的动态管理台账;都普遍建立了协调联动的工作机制,有些试点市、县的牵头责任部门抓工作的主动性很强;各试点单位积极健全学校、家庭、社会、政府“四位一体”的工作网络,初步形成了党政主导、部门负责、社会参与、家庭关爱的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局。

  2、重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作举措更加务实。在一年多的实践过程中,多数试点单位围绕工作中遇到的具体问题,努力探索了行之有效的工作方法。比如:洛阳市依托旭升中学(工读学校)和12355青少年服务台,建立了洛阳市首家青少年心理健康服务中心;新郑市借鉴“党员之家”的工作模式,在村(社区)成立青少年社会事务工作站,引入青少年事务志愿者,有效服务于闲散青少年;焦作市解放区从青少年问题预防、问题干预、跟踪帮扶、评估体系四个方面探索了针对不良行为青少年群体服务管理和预防犯罪工作的新机制等等。这些举措和尝试都具有很强的推广价值,具有相当的普遍性,为试点工作的深入推进积累了宝贵的经验。

  3、重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作机制初步形成。各试点单位初步形成了信息汇总和动态监测机制,在摸准情况的基础上,注重设计和建立稳定的信息报送和分析研判系统,把摸情况的过程变成完善动态数据汇总机制的过程。初步形成引入专门力量参与矫治工作的机制,借助公检法司等专业力量开展教育矫治管理,整合了公共资源,探索出了机制化的工作模式;初步形成了社会的各种正面力量的接触、联系、参与的机制,比如鹤壁山城区通过社会工作者和志愿者的结对帮扶,实现正面力量的经常性接触联系,加强了对闲散青少年群体的教育、管理和服务力度。初步形成了动员社会力量广泛参与帮扶关爱的机制,这在大多试点均有体现,取得了很好的成效。

  在肯定成绩的同时,我们还要看到试点工作中存在的问题。一是工作进度不平衡,有的单位动作缓慢,工作措施还仅仅停留在设想阶段,还没有落到重点青少年身上;二是工作普遍性不够,工作措施还局限在实验方向上,对工作对象的覆盖率较低,点上的做法还缺乏科学性,达不到大范围推广的程度;三是工作联动不够,有不少地方对试点工作还在“自拉自唱”,没有充分发挥各职能部门的作用,形成齐抓共管、各负其责的局面;四是工作保障不足,受经费、人员等“短板”制约是共性的问题,需要编制、财政等部门的大力支持;五是专业力量的引入不够,大多数试点目前单纯依靠街道、社区开展工作,没有专门力量,更没有专家力量,破题的功力明显不足。这些问题都需要我们在今后工作中予以高度重视,积极研究对策,并逐步加以解决。

  三、把握重点,切实提高重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作的针对性

  闲散青少年、不良行为或严重不良行为青少年、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女以及流浪乞讨青少年等五类重点青少年群体在规模、分布、行为方式、思想意识及利益诉求上各不相同,能够联系他们、教育帮助他们的主体工作力量也不尽相同。要进一步了解和掌握各类群体在利益诉求和思想变化关键点上的差异,依靠不同的工作力量和工作平台,研究设计更加富有针对性的工作载体,切实提高教育管理工作的实效性。

  1、针对闲散青少年,第一层次的定位是实现联系,建立未升学初中毕业学生跟踪教育管理工作机制,积极构建以社区为依托的信息管理网络,建立起稳定的动态联系机制,实现正面力量每年至少接触他们一次的目标;第二层次的定位是进行服务帮助,这就要求通过关爱行动,开展有针对性的思想引导和法制宣传教育,实现社会认同;最高层次定位是解决“失学、失业、失管”状态,采取有效措施防止义务教育阶段学生失学或流失,加强公益性职业技能培训,提高就业技能,拓展就业渠道。

  2、针对不良行为或严重不良行为青少年,底线是预防犯罪,要尽快找准开展工作的目标。要在研究有不良行为或严重不良行为青少年的群体特征和心理特征的基础上,深入分析不良行为的演化过程和控制方式,在最容易和最有效的环节上进行干预。要建立齐抓共管的工作机制,探索实现与公安、司法和工商、城管等执法部门掌握的大量有不良行为、严重不良行为青少年的信息进行共享;要研究和推广专业化工作经验,推广法院、检察院等司法部门掌握的帮教“问题青少年”专业方法,以及建立专职青少年社会工作者队伍的经验,依靠专业化社会工作加强犯罪预防;要加强对基层一线单位的支持力度,发挥乡镇综治中心、基层派出所、司法所等在第一线接触、联系此类青少年的优势,开展面对面的交流和帮教服务;要切实发挥专门(工读)学校的的独特作用,进一步加强专门(工读)学校建设,争取将专门(工读)学校建设成为教育、管理和矫正有不良行为或严重不良行为青少年的专业化阵地。洛阳作为该类青少年群体的全国试点城市,要在做好专项试点工作的同时实现整体推进,力争把中央的单项试点塑造成省级全面试点。

  3、针对农村留守儿童,基本定位是解决“缺爱、缺管”的问题。河南是人口大省,也是劳务输出大省,大批外出务工人员的子女被留在农村,成为“留守儿童”。目前河南留守儿童249.7万人,已成为一个迫切需要关注群体,他们在生活、教育和心理健康等方面都存在大量不可忽视的问题。目前,关爱农村留守儿童的工作机制还没有完全形成。对农村留守儿童因亲情缺失和监护不力产生的各种问题,要充分依靠农村基层组织和社会力量开展帮扶。要结合开展“关爱农民工子女志愿服务行动”,推动广大团员青年、青年志愿者与农村留守儿童和进城务工农民工子女建立长期结对帮扶关系,深入开展学业辅导、亲情陪伴、自护教育、爱心捐赠等形式多样、切实有效的志愿服务活动。

  4、针对服刑在教人员未成年子女,主要是解决“缺爱、缺心理疏导”的问题。服刑在教人员未成年子女多数存在学习、生活困难,并且承受了较大的社会舆论压力。对他们的帮扶,很大程度上会实现与大墙内人员思想改造的良性互动,最大限度地减少反社会力量,意义非常重大。要通过司法、法院、监狱管理等相关部门力量,有效掌握本地服刑人员的未成年子女基本信息,为服刑在教人员与其未成年子女定期沟通创造良好环境;要在切实保障服刑在教人员未成年子女隐私的前提下,广泛动员各种社会组织开展生活救助和心理干预,引导他们形成积极健康的生活态度;要推动社区及时了解他们的需要和困难,整合社会资源,保障他们基本的学习和生活。

  5、针对流浪乞讨青少年,主要是让他们脱离流浪的状态,回归正常社会系统。要进一步完善流浪乞讨少年儿童保护中心建设,加强对流浪乞讨青少年的救助管理。当前,全社会关注流浪乞讨未成年人的氛围比较浓厚,省未保办在去年专门下发了救助流浪乞讨未成年人的文件,去年12月5日的《人民日报》对郑州市的“类家庭”、“全天候街头救助服务点”的工作模式进行了详细报道,今年5月,团省委又全力促成郑州百年农民工子弟职业学校和郑州市救助保护流浪少年儿童中心达成协议,救助中心的适龄青少年可到百年职校就学,为流浪青少年回归社会搭桥铺路。各试点单位要善于借鉴成功经验,建立集救助、教育和服务于一体的工作模式,帮助流浪乞讨青少年有效实现“再社会化”。

  四、克难攻坚,确保重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作取得实效

  当前,试点工作已经进入攻坚期,需要我们振奋精神,把握重点,强力推进,务求实效。

  1、以完善机制为重点,切实形成重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作整体推进力。一是要完善信息摸排机制。要善于借助各级综治办或预防办的工作平台,探索建立信息共享机制,由预防办或者综治办牵头,逐步建立完善共享数据的机制,对公安、法院、检察院、司法行政部门、学校等掌握大量的不良行为青少年群体的信息,司法行政部门掌握着服刑在教人员未成年子女群体的数据,民政部门掌握着受救助的流浪乞讨未成年人的基本情况,各级教育部门、学校掌握着农村留守儿童的信息进行共享。二是要完善责任分工机制,发挥各级团组织的牵头作用,发挥好预防办的牵头协调作用,调动各方面的积极性,共同把试点工作做好;发挥各成员部门的职能作用,界定好各成员部门的责任分工,把协调联动的工作机制设计好、协调好、落实好。三是要完善协调指导机制,近年来党政领导、社会协同、公众参与的综治理念深入人心,各试点单位要积极争取各级综治部门的协调指导,认真学习综合治理工作的方式方法,在具体工作中予以体现。

  2、以丰富载体为重点,切实扩大重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作整体覆盖面。从这次会议交流的情况来看,各试点单位在载体设计、措施创新等方面下了不少功夫。需要强调的是,试点工作的目的是通过在点上探索总结经验,然后推而广之在面上发挥作用。我们在载体设计过程中,要针对试点群体的普遍性需求,切实注意各项工作措施尽可能覆盖每一位工作对象。一方面要对各自领域的普遍性问题做研究,比如针对闲散方向的试点,如果这个城市共有闲散青少年5000人,而现在的试点工作只解决了500人的问题,那工作的普遍性就很不够,如果5000人中能碰到4000多人,那么这个做法和经验就可以用了。另一方面要对试点过程中可以推广的普遍性经验做研究,试点的经验是要准备下一步在全省推广的,一条经验如果在全省多数地区都具备推广的条件和能力,那就是有普遍性的。在具体工作开展过程中,既不能把工作措施停留在半空中,落不到实处,也不能仅仅只做少数青少年的工作,就急于总结经验。

  3、以整合资源为重点,切实提高重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作整体实效性。随着试点工作的深入,我们感受到目前试点工作中存在着一个重要问题,就是缺少严谨科学的工作方法和专业化的工作指导。预防青少年犯罪,既需要靠热情和朴素的感情,更需要高度重视理论与实践相结合产生的重要成果,需要专家组与第一线的工作机构的深入合作和研究。一方面要逐步试点引入青少年社会工作专业人才队伍和专业社会工作方法,用政府购买服务的方式,采取项目化运作的模式对不良行为青少年进行有效的跟踪联系、教育矫正。另一方面要充分发挥基层政法干警和基层干部在第一线联系、接触、以及有可能影响和改变问题青少年的优势,探索基层派出所、社区警务工作室、基层法庭、管教所等开展青少年服务管理和预防犯罪工作的固定机制,把一般意义上的帮教和专业力量的帮教有效结合起来,推动试点工作取得实效。

  同志们,推进重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作,任务还十分繁重,试点工作的推进还面临着新的任务、新的课题,希望大家深刻认识做好这项工作的重大意义,进一步加大工作力度,完善工作保障,狠抓工作落实,推进创新实践,不断推动我省重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作。

  谢谢大家!


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