核心提示

商丘位于豫、鲁、苏、皖四省交界处，如何破解基层治理的诸多痛点，写好“平安”这张答卷？

商丘市将“三零”创建和“六防六促”结合起来，高位谋划、高位部署、高位推动，锚定目标任务，拧紧责任链条，综合施策，精准发力，创新“五个一”“三零”创建工作法，构建起党委和政府领导、部门行业齐抓共管、广大群众广泛参与的“大平安”工作新格局，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

1

一条主线强引擎——“高位推动”聚起创建合力

“‘三零’就是‘零上访、零事故、零案件’，村里宣传标语到处都有。”

“派出所民警天天进村宣传反诈骗，这也是争创‘三零’平安村吧！”

9月17日，在永城市苗桥镇武庙村，几名村民议论着。这是“三零”平安创建在商丘广大农村、社区落地落实的一个场景。

商丘市把“三零”创建列入市委常委会工作要点和平安建设重要考核内容，并将“三零”创建和“六防六促”结合起来，以“六防六促”助推“三零”创建落地见效。

商丘市多次召开市委常委会、市政府常务会和专题会议，听取汇报，制定下发5个文件，进行周密部署；专门成立工作领导小组，构建“1+7+N”一体化领导指挥体系，推进“三零”创建工作落实落细；实行“季度评查、季度清零、叠加追责”奖惩问责机制，全面激发创建活力。

商丘市委书记李国胜担任“三零”创建工作领导小组组长，将“三零”创建和“六防六促”工作作为会议必谈重点、调研必看内容、督导必查项目。市长摆向阳经常深入基层一线调研指导，现场督促解决问题。

市委政法委定期召开书记办公会，不断细化工作措施，推动“三零”创建、“六防六促”工作扎实开展。

市信访、应急管理、公安等部门推动领导责任、主体责任、监管责任落实落地。各县（市、区）坚持将“三零”创建作为党委、政府工作的重头戏，与党建、经济等中心工作统一研究、统一部署、统一推进落实。

全市形成了党委负责、政府主抓、部门联动、群众参与的良好局面。

2

一个抓手提效能——“数治支撑”提升创建水平

1100平方米的指挥大厅，综合治理、便民服务、综合执法、应急管理等项社会治理应用平台高速运行……这是商丘创新的以党建为引领，以信息化、科技化、智能化为手段，以全科网格为基础的“党建+一中心四平台”新型治理服务体系。

该服务体系依托各级综治中心，在市、县、乡分别设立了社会治理综合服务中心，在乡镇（街道）分别设立了综治工作、便民服务、综合执法、应急管理“四个平台”。该市同时建立了信息汇集、分流交办、执行处置等13项事件流转机制，规范了五级事件标准和跨层级、跨部门、跨平台的处置流程，形成了纵向贯穿、横向联动、权责明晰、功能集成、扁平一体、运行高效的社会治理统一指挥调度体系。

“群众有问题不用出村，可直接向网格员反映。我们通过视频连线、实时对话，可以对全市网格员进行实时调度。”商丘市社会治理综合服务中心负责人杨爱良表示。

商丘市委政法委常务副书记王光华说：“‘党建+一中心四平台’的建立，打造了权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的新型社会治理服务体系，全面提升了响应群众诉求和为民服务的能力。”

3

一项载体为民生——“六百活动”找准创建重点

9月15日，睢县涧岗乡韩吉营村韩某花家的花生地里，两名穿着制服的公安民警正在帮着刨花生。韩某花家里缺少劳动力，睢县公安局涧岗派出所民警进村走访时，就当起了“帮工”。

这是商丘市委政法委在全市政法系统开展以“进百家门、知百家情、结百家亲、办百家事、解百家忧、暖百家心”为主要内容的“六百活动”缩影。

“六百活动”中，全市万名政法干警走村入户，与群众面对面、心贴心，听民声、察民情、访民意，做到人员结构、年经济收入、子女教育、医疗保障、所住房屋、业余生活、家庭困难和所需帮助“八个清楚”。

对“六百活动”中发现的问题，全市统一实行“即排查、即上报、即化解”工作机制，不能立即解决的，通过“日报、直报、急报”等机制，联合相关部门限期进行解决，做到“事事有回音，件件有答复”。

“六百活动”和“万人进万企”“万警助万企”活动相结合，以县为单位组织法官、检察官、公安民警、律师、公证人员成立企业法律服务团，帮助排查风险隐患，优化周边治安秩序，严打涉企违法犯罪，维护企业合法权益，找准了符合实际的“三零”创建关键点。

4

一套机制促保障——“五化机制”增强创建实效

9月9日，民权县综治中心副主任任磊又一次来到程庄镇新赵庄村，通过与村里群众交谈、突击检查网格员在岗情况等，对该村“三零”创建、“六防六促”工作情况进行暗访。这是商丘市在“三零”创建推行“五化机制”中的“常态化督导检查机制”在基层的一个实践。

“三零”创建点多、线长、面广，商丘提出了“五化”创建工作思路。

——建立一体化组织领导机制。市、县、乡三级分别建立由党委书记任组长的“三零”创建工作领导小组；公安、信访、应急三部门分别设立“零上访”“零案件”“零事故”专项工作组；行业主管部门设立工作专班。

——建立立体化宣传引导机制。充分利用各种宣传平台全方位、立体化宣传，发动全市人民参与“三零”创建知识竞赛，推出原创MV《古都商丘太平久安》歌曲版和戏曲版，营造浓厚创建氛围。

——建立清单化台账管理机制。在市、县、乡、村分别建立矛盾纠纷、信访问题、安全隐患、治安状况等“四级四类”工作台账。公安、信访、应急等部门分别建立“零案件”“零信访”“零事故”专项工作台账，行业主管部门建立行业创建工作台账。

——建立目标化查究问责机制。在市级层面对全市村（社区）和企事业单位建立目标化管理体系。严格对照“三零”村（社区、企业）创建标准要求，对达不到标准的适时采取通报、约谈、挂牌督办、一票否决等追责措施。

——建立常态化督导检查机制。对创建工作不重视、措施不到位、成效不明显的地方和单位，市级向县（市、区）党委政法委书记发送督办单，向县（市、区）党委书记发送提醒函；县级向乡镇政法委员和党委书记发送督办单和提醒函。对因工作疏忽、措施不力造成较大问题的，进行责任倒查问责。

5

一组创新见成效——“亮点频现”激发创建活力

一子落而满盘活。在社会治理“创新”理念引领下，商丘打造了一个个可复制、可推广的社会治理新样板。

睢县创造性地以选树“六面红旗”激发“三零”创建新动能，平安建设的根基打得更牢、防线织得更密；

夏邑县积极发挥融媒体技术优势，在全县25个乡镇3049个自然村设立“平安大喇叭”；

民权县将“三零”创建工作作为大分值指标，考评结果作为党政领导班子年度综合考核的重要参考；

宁陵县开展了“三零”平安创建电视问政活动，对乡镇党委书记和县直单位一把手履行“三零”平安创建主体责任进行了电视问政；

虞城县、柘城县、城乡一体化示范区建立督查督导机制，对“三零”创建的主体单位进行督查督导，发现问题，严肃查处；

睢阳区构建的“党建引领网格化管理”模式，梁园区建立的“X+综治”工作机制，永城市纵深推进的“一村（格）一警”工作机制，理顺了家庭、邻里、干群之间的关系。

…………

这是一张答卷，也是一幅画卷。如今，答题正在进行，画卷缓缓铺展。商丘正在用扎实勤奋的工作、勇于担当的精神、创新奉献的业绩，在这张答卷上回答好“商丘之问”，弘扬好“商丘精神”，展现好“商丘之为”。以后的答卷与画卷，更值得期待。