今天，我们召开全省县（市、区）共青团工作会议，主要目的是学习贯彻共青团十六届三中全会、全国共青团农村工作会议精神和团河南省十三届五次全会精神，认真总结、梳理近年来我省县（市、区）共青团工作，对先进单位和先进个人进行表彰，安排部署今后一个时期的县（市、区）共青团工作。这是团河南省十三届五次全会后召开的第一个战线会议，也是迅速落实团省委全会的一个重要举措，表明团省委党组对县（市、区）共青团工作的高度重视和殷切希望。

　　上午，我们召开了团河南省十三届五次（全委）扩大会议，省委常委、组织部长叶冬松同志作了重要讲话，对团的工作提出了新的要求；团省委书记何雄同志作了工作报告，对2010年全省团的工作进行了具体部署。下午，召开了河南省服务青年就业创业工作推进大会。刚才，郭鹏同志传达了全国共青团农村工作会议精神。作为县（市、区）共青团组织，首要的就是要把这些会议精神、领导讲话精神、工作要求贯彻到工作布局中、落实到工作推进中、体现在工作成效中，努力推动县（市、区）共青团工作实现新发展。

　　下面，我受何雄书记的委托，就县（市、区）共青团工作情况及下步工作安排谈几点意见。

　　一、2009年县（市、区）共青团工作成效显著

　　2009年，全省县（市、区）共青团工作围绕团中央、团省委的安排部署，以加强团的基层组织建设和基层工作、促进青年就业创业为重要载体，以打造“强县固乡活村”的县域共青团工作新格局为总体目标，积极创新工作思路，不断改进工作方式，在适应中调整，在创新中发展，取得了一定成绩，积累了一定经验，呈现出良好的发展态势。

　　1、“强县活乡固村”工作思路得到普遍认同和广泛实践。2009年初，结合我省实际，适应县域经济社会发展现状和农村青年需求，针对基层团组织存在的突出问题，在总结我省团的基层建设和基层工作好的经验基础上，团省委提出了“强县固乡活村”的基层团建新目标，确定了“五强四固四活”的具体内容，实现了优化县级团委政策环境、巩固基层工作基础、壮大基层工作力量、增强基层组织的凝聚力、影响力的目标。目前整建乡镇团的委员会551个，青年工作委员会927个；已建县级青年商会79个，志愿者协会149个；农村经合组织建团1352个，网络农村青年信息服务驿站100个；县级团委书记班子转岗66名；举办农村团干培训班93期，培训乡镇团委书记900名，轮训县级团委书记1遍；84个县级团委争取到10万元左右的工作经费。

　　2、“一内一外”组织模式的创新符合省情，成绩显著。“一内”指的是农村专业合作组织团建工作，“一外”指的是驻外团工委建设工作。去年以来，我们根据河南有1670万进城务工青年的实际，适应城乡统筹党团建设的工作要求，适应青年流动性增强、职业分布广泛的特点，在北京、天津、上海、深圳等地探索建立驻外团组织，在目前的403个驻外团工委中，县级驻外团工委308个，驻外团总支、团支部共9000多个，覆盖和影响流动青年近400万人，团员近36万人。同时，针对当前农村专业合作组织蓬勃发展的趋势，打破行政区域、组织形式、行业领域等条条框框，积极探索“团组织+农村专业合作组织+青年”的团建新模式，灵活组建团支部或者团总支，全省已经建立团组织的农村专业合作组织有943个、覆盖团员63553人。

　　3、小额贷款和就业创业培训工作的扎实推进，有效服务了县（市、区）青年就业创业的迫切需求。联合省农村信用联社实施了“县域青年创业启航信贷项目”、联合省农行实施了“农村青年创业小额贷款项目”、联合省委组织部实施了“大学生村干部创业扶持计划”、联合省国开行推广了“基层信用协会会员小额批发直贷产品”，为青年创业搭建了资金平台，统一了贷款利率，为青年发放小额贷款2.82亿元，为青年创业贷款直接贴息48.3万元。建设各级各类青年就业创业培训基地976个，先后启动博思、四季沐歌、扶贫培训、农机家电维修、上海种都、联想等6个就业创业培训项目，争取带有资金补贴的培训名额12万余个，开展青年技能培训15万人次，青年就业创业技能得到不断提升。

　　4、大学生村干部的使用与服务和乡镇（街道）组织格局创新试点工作有效壮大了基层团组织的工作力量。联合省委组织部实施大学生村干部任村团支部书记工作，80%以上的村由大学生村干部任村团支部书记，3.8万名大学生走上村团支部书记岗位；积极推行“公推直选”大学生村干部工作，700余名优秀大学生村干部走上乡镇团的领导岗位，充实了基层团组织工作力量。启动大学生村干部创业扶持计划，筹资1000万元设立“河南省大学生村干部创业扶持专项基金”，首批资助110个大学生村干部创业发展，吸引凝聚大学生村干部立足农村求发展。选取72个乡镇、街道作为乡镇（街道）组织格局创新试点，大力选配编制外团干部，不断创新街道、乡镇团的组织格局，拓展资源整合渠道，扩大团的工作影响力。截至目前，72个试点单位已全部完成编制外团干部选配工作。

　　5、驻点、试点、联系点“三点”工作的开展切实增强了上下级团组织的关系。选取两批共76名优秀团干部驻县指导工作，并派驻1个乡镇指导工作，充分发挥驻点干部了解情况、介绍经验、探索创新、锻炼本领、推动工作的职能作用，通过驻点干部把团中央、团省委的工作部署传达落实到团的基层，把全团的先进经验传授到团的基层，促进基层团的工作实现跨越发展。选取社区、农村等7个领域30个团的基层组织建设和基层工作试点单位和10个类别840个联系点，针对不同地域、不同条件，探索不同的经验模式，形成了可供全团借鉴的有效组织联系广大青年的新方式和增强基层组织活力的新途径。通过驻点、大试点和小试点工作的开展，我省团的基层组织建设和基层工作总结了新经验、探索了新途径、打造了新载体，同时深化了与广大青年的联系，加深了团干部与青年的朴素感情，畅通了团的工作上情下达、下情上传的渠道，形成了全团上下推动基层组织建设和基层工作的合力。

　　与此同时，传统品牌工作得到加强。深入实施保护母亲河行动，建设“南水北调中线工程渠首青年生态林”，推广“丰田奖”——潢川县农村养殖污染防治项目成功经验，开展“青年岗位能手节能减排示范行动”，为广大青少年参与生态建设搭建有效平台，引导广大青少年和社会公众植绿护绿7200亩。积极服务粮食核心区建设，开展“三夏”青春行动，组建青年突击队、服务队1万余支，助收助种310万余亩；组织青年投身秋粮救灾，扶植秋粮28万余亩；开展“河南粮食高产青年竞赛活动”，广大农村青年踊跃报名参赛，竞赛种植面积1.5万余亩；召开“大学生创业与创意农业研讨交流会”，引导青年参与创意农业发展。大力推进乡镇工作竞赛，经基层举荐、组委会筛选、网上公示，50余个特色工作项目进行了网上展示，有力促进了乡镇团的工作整体发展。广泛开展乡村青年文化活动，深化“乡村青年科技文化节”，为农村青年架起学用科技、繁荣文化、倡树新风的桥梁和纽带；以新中国成立六十周年为契机，开展“青年颂祖国、红歌进农家”活动，激发广大农村青年的爱国热情。不断壮大乡土青年人才队伍，围绕“有文化、懂技术、会经营”的目标大力培养新型青年农民，优秀青年村务管理人才、创业致富带头人、青年经纪人、农村环保指导者、民间文化青年传人、专业技能人才不断涌现，为建设新农村提供了智能支撑。

　　总的来说，去年一年我省县（市、区）团的工作取得了长足发展，得到了省委、省政府和团中央的高度认可，全团农村战线团建试点工作推进会在信阳召开，体现了团中央对我们的肯定和信任。县（市、区）团的工作呈现出四个方面特点。一是标准化的设计。标准化是推动工作，实现工作可复制性的有效手段。我们通过建立标准化的工作规范、设计标准化的工作模式、打造标准化的工作载体，增强了团的工作的可操作性和易推行性。比如在驻外团工委建设上，我们提出了要坚持“五个依托”、健全“五个机制”、打造“五个平台”、采取“五个措施”的统一标准；在“强县固乡活村”上，我们提出了“五强四固四活”的创建标准，形成了规范化、规模化推进县（市、区）共青团工作的有利态势。二是创新性的探索。作为先进青年的群众组织，创新是共青团增强生命力和活力的根本途径。我们在工作中不断探索与当前农村经济社会发展趋势和农村青年发展需求相适应的工作方法和活动方式，突破以往单一、定向的思维模式，在工作思路、组织形式、运行机制、工作方式等方面探索创新，推出了建设驻外团工委、构建“强县固乡活村”县域共青团新格局、大学生村干部任村团支部书记、在大学生村干部中公推直选乡镇、街道团委副书记等一大批在全团具有影响力的工作品牌，推动县（市、区）团的工作实现了整体活跃、长效发展。三是持久性的推进。省委经济工作会上，卢展工书记提出了“四个重在”的要求，第一个就是“重在持续”。长期以来，我省县（市、区）共青团工作充分体现了“重在持续”的要求。从扶贫示范村、到科技示范村、到共青新村、到“强县固乡活村”，从外出务工团组织建设到驻外团工委建设，以及连续开展了10届的乡村青年文化节、连续开展了11年的保护母亲河行动，都体现了共青团工作的延续性，体现了我们把目光始终聚焦在基层、聚焦在县（市、区）的持续性。四是量化性的考核。近年来，我们结合团的工作实际，参照政府系统工作量化考核方法，按照项目细化、工作量化、结果公开化、考核激励一体化的原则，建立起客观公正、奖优罚劣、奖勤罚懒的科学评价体系。年初出台了《全省团县（市、区）委重点工作督导检查办法》，年末随机抽取36个团县（市、区）委，对重点工作落实情况进行量化考核，把团内绩效考核作为推进团的工作的重要手段，极大地调动了广大团干部的积极性和创造性，初步形成了想干事、多干事、干成事的工作氛围，推动全省县（市、区）团的工作实现了新发展。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前县（市、区）共青团工作还不同程度的存在一些突出问题，制约了工作的推进，阻碍的团的事业的发展。一是在工作态势上表现出发展不平衡的问题。部分县（市、区）受客观条件的限制，经济发展水平不同，党政领导重视程度不一，工作条件千差万别，工作积极性、主动性因人而异，造成同样一项工作，有些地方开展的红红火火，有些地方悄无声息。二是在工作状态上表现出内在主动性不足的问题。有些团干部面对基层团组织存在的难题和矛盾不敢碰、不想碰，存在消极逃避思想。部分团干部认为自身政治成长与上级团的机关关系不大，对上级团的机关安排的各项工作存在怠慢松懈现象，积极主动性不高，落实不到位。三是在工作方法上表现出上级指导不力、下级方向不明的问题。上级团组织指导力度不够，主要表现在省辖市团委对县级团委的工作指导、县级团委对乡镇团委的工作指导力度不足。究其原因，一方面上级机关未能高度重视各项工作的贯彻落实，在指导下级团委开展工作上有懈怠情绪；另一方面上级机关自身对相关工作存在模糊认识，对工作开展的方式方法没有成熟的思考，做不好指导工作。四是在工作作风上表现出缺乏韧劲和钻劲的问题。遇到困难和工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，不肯吃苦流汗，拈轻怕重，常常半途而废；有的团干部不用“心”做事，开个会、发个文、挂个牌子就算贯彻工作，有的地方存在的共青团工作“泛活动化”和共青团活动“空心化”的问题，就是一种缺乏“钻劲”的表现。

　　二、关于2010年县（市、区）团的工作的基本思考与打算

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。在这一年里中，团组织大有可为，特别是作为专职团干部健全的最基层团的组织，作为全团各项重点工作的执行层，各县（市、区）团组织更应围绕大局，抓住机遇，展现作为，创新发展。

　　（一）准确把握县（市、区）团的工作的基本判断

　　我们目前对河南县（市、区）团的工作的基本判断有三个：一个是县（市、区）团的工作在全团工作中具有重要的战略性、基础性地位，要从做好党的青年群众工作的高度，从巩固基层人民政权所需要的群众工作的高度来重视和加强基层团组织建设和基层工作。二是河南县（市、区）团的工作基础非常好，在全国有位次，在全省有影响，在整体重点工作中有力度。三是扁平化管理的趋势要求团省委要有直接抓县（市、区）团的工作的决心，强化对县（市、区）团的工作的支持、指导和考核，推动重点工作在基层更高效的落实。

　　（二）客观分析县（市、区）团的工作面临的形势

　　党的十七大以来，党中央深刻把握基本国情和发展的阶段性特征，在党的十七届三中全会上提出了进一步加强城乡统筹发展、加快构建城乡经济社会一体化发展新格局的发展思路，在党的十七届四中全会上对加强党的基层组织建设做出明确部署。刚刚召开的省委经济工作会议指出，“要坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重”，农村共青团工作、统筹城乡团的工作的重要任务更多的是要落到县（市、区）。从团中央对县（市、区）团委的定位来看，“县级团组织是共青团阵地的桥头堡和前沿战线”，明确提出了县级团组织的重要性和战略地位。这些都为共青团工作特别是县（市、区）基层团组织建设和基层工作带来了前所未有的机遇。

　　但是也应当清醒的认识到，在新的历史条件下，县（市、区）团的工作面临巨大挑战。一是县（市、区）经济社会发生深刻变化。经济的运行机制、生产方式正在发生深刻变革，资源配置方式、产业和产品结构正在进行重大调整，县（市、区）青年面临的政策环境、体制环境、生活环境和社会环境正在发生巨大变化。二是城市、农村格局与定位发生深刻变化。从长远来看，随着我国市场化、工业化和城镇化不断推进，经济社会活动的重心将越来越向城市集中，由乡村为主体向城市为主体的社会转型不可阻挡。三是县（市、区）青年群体特征发生深刻变化。流动性已经成为当代县（市、区）青年的时代特征，青年的思想观念、价值取向、行为方式发生了深刻的变化，在需求结构上趋于多样化。四是县（市、区）共青团工作发生重大变化。突出表现为，团员联系管理难、基层团组织建设难、团干部配备难等问题普遍存在。从根本上找到克服这些困难的方法，是当前必须首要解决的问题。

　　（三）持之以恒抓好四项重点工作

　　1、以“强县固乡活村”为带动，扎实推进基层组织建设和基层工作。这次会上，印发了《深化“强县固乡活村”县域共青团组织建设标准化方案（征求意见稿）》，希望大家认真思考，多提意见和建议。《方案》中明确了县、乡、村三级组织工作职责，规范了工作标准，各级团组织要按计划、按步骤，扎实推进各项任务。“强县攻坚行动”将重点解决县级团组织建设中存在的团的工作力量薄弱、工作经费紧张等问题，“固乡提升计划”按照“四个巩固”推进乡镇团的工作，“活村筑基工程”全面推进村级层面团组织建设。

　　2、以培训和扶持为重点，扎实做好青年就业创业服务工作。

　　大力扶持青年创业。联合省农业银行、省农信联社加快推进“农村青年创业小额贷款项目”、“启航信贷项目”。各省辖市、县（市、区）团委要积极主动协调当地相关金融部门，争取在项目申报、贷款利率、跟踪服务等重要环节出台更明确的规定和要求。要加强与担保公司、金融机构的战略合作，为青年积极争取有利的担保政策。要做好青年创业贷款贴息工作，努力培育青年创业项目。近日，团中央联合中国银监会联合下发了《关于合力推进“送金融知识下乡”活动的指导意见》，团省委也正在与省银监局积极沟通协调，出台相关意见、文件，各地要以此为契机，进一步加强与金融部门的交流与合作，推进此项活动与小额贷款工作的共同发展。

　　广泛开展培训。要整合资源抓培训，努力争取各级各类政府培训项目、社会培训项目的倾斜以及各类培训基地的支持，结合当地青年实际，设置更有效、更切合实际的培训项目。要针对青年抓培训，根据不同青年群体的文化程度、实际技能水平和就业愿望、创业需求，有重点的选择培训内容，积极探索适合青年特点的培训方式。要贴近市场抓好培训，结合经济发展趋势，以劳动力市场需求为导向，以能力培养为基础，积极开展“订单式”、“定向式”培训，形成“市场引导培训、培训促进就业”的良性循环机制。加强培训与促进就业的有效衔接，建立健全培训工作与用人单位的对接机制。

　　3、找准青年思想意识关键点，加强县（市、区）青年分类引导工作。团中央决定今年把引导青年作为全团重点工作全面推开，各战线部门承担各类青年群体的思想引导任务，具体要求将在今年3月召开全团引导青年会议上进行部署。各县（市、区）团组织在思想上和行动上做好充分准备，深入调查研究，把各类青年群体的思想状况摸清摸透，找准青年思想意识中的关键点。一是根据不同领域青年群体的显著差异，确定不同层次、不同侧重的引导目标和引导方法，有针对性地开展工作。二是要贴近青年特点、体现时代特色，从形式、手段、途径等方面大力改进创新引导工作，探索将思想引导内容有效传递到青年中去的现实路径。三是要提高思想引导工作的实效性，针对各类青年群体的思想意识关键点，运用青年习惯的语言和逻辑，把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，对青年的模糊认识加以正确引导，帮助青年打开思想症结。四是要结合青年群体特点，探索扶贫济困送温暖活动、乡村青年文化活动等对青年进行思想引导的有效载体。特别是春季将至，外出务工青年将大量集中返乡，要抓住有利时机，把党的温暖送到青年身边，开展丰富多彩的服务青年的活动。

　　4、以服务青年为重点，坚持紧抓品牌工作不放松

　　要引导青年投身农村改革发展，继续做好“三夏”后期生产指导及确保“秋粮”丰收服务工作，集中开展“河南粮食高产青年竞赛活动”，引导广大团员青年参与县（市、区）基础设施和公共服务设施的逐步配套及村容村貌的整治整修，推动农村社会发展。要深化保护母亲河行动，大力倡导绿色理念，引导青少年创造节约型、环保型的工作、思维和生活模式，培养建立青少年环保社等绿色队伍，探索形成长效机制。要广泛开展乡村文化活动，探索建立社会化的工作机制，以“乡村青年文化节”为主要载体，围绕“农村青年科技特派员创业行动”，通过丰富多彩的群众性科技文化活动，带动乡村青年科技文化建设的繁荣。

　　三、关于做好工作的几点要求

　　今天上午的会议上，何雄书记在讲话中提出了要坚持四个“重在”，突出七个“点”，全面推进2010年重点工作取得实效。各级县（市、区）团组织要抓住根本，把握关键，认真贯彻落实团中央、团省委的总体部署，以良好的精神状态扎实推进县（市、区）共青团工作。

　　1、要不折不扣地落实团中央、团省委总体部署。如何不折不扣，体现在：思想上要统一。要切实把思想统一到团中央、团省委的重点工作部署上来，从工作的摆布上，与团中央、团省委保持高度一致，形成全团一盘棋的工作合力。行动上要一致。要严格按照既定的工作部署、工作节奏和时间，保持步调一致，形成推动合力。力量上要集中。要把主要精力和力量放到全团重点工作的落实上来，不能因为临时性、阶段性的任务分散工作精力。纪律上要严明。要加强对工作的督促检查，一级促一级，强化抓落实，确保工作任务按时按质保量完成。

　　2、要注意工作方法。一是坚持由点到面的推进。要从点入手，抓出效果，抓出经验，找到信心，然后推而广之。关键是关注普遍性，把有普遍性的经验和原则进行推广。二是要勇于从无到有，开拓实践。要不断创新工作思路，创新工作机制，创新工作内容，创新工作手段，永远把创新写在团旗上。三是有团的工作品牌运作意识。团的工作要坚持品牌化、社会化运作的模式，着力打造全团叫的响、稳得住的品牌。对品牌工作要重点培养关注，始终保持良好的发展态势。

　　3、转变作风、真抓实干，始终保持好的精神状态。陆昊同志说，状态加能力等于对一个干部的评价。全省广大基层团干部，一是要在敢于在碰难题上锻炼能力。对于新形势下县（市、区）团的工作面临的挑战，没有解决与不解决的问题，只有如何破解的问题。要善于在解难题的过程中开拓新思路、尝试新举措、增长新才干，在实现团的工作新进展的同时实现自身能力的新提高。二是要强化我们的信仰，保持我们的精神状态。要从为党做好青年工作的高度认识我们从事的事业，始终保持锐意进取、开拓创新的精神状态，凡是看准的事，要争分夺秒地“抢”，有胆有识地“闯”，千辛万苦地“拼”，脚踏实地地“干”。三是要在珍惜这个岗位当中，履行好自身职能。共青团岗位为团干部的成长进步搭建了广阔平台，提供了足够充分的学习锻炼条件，但是，正如陆昊同志所说：“在团的岗位上能不能受到这些锻炼并不必然，关键在于我们怎么干，在于我们能不能全身心投入工作，能不能抓本质，抓关键，迎着困难上。”希望各位团干部珍惜在团的工作中锻炼自己、提升自己的机会，认认真真学习，兢兢业业工作，踏踏实实锻炼，实实在在提高。

　　同志们，县（市、区）共青团工作意义重大，县（市、区）共青团工作责任重大，一定要强化忧患意识、责任意识。我们坚信，在团中央、省委的正确领导下，在团省委党组的坚强带领下，全省各级团组织统一思想、集中精力，突出重点，真抓实干，河南县（市、区）共青团工作一定会在2010年迈上新的台阶，取得新的成就。