关于深入贯&=
#24443;落实科学发展观的!=
509;干重大问题
温ê=
78;宝
z=
88;科学发展观是我国经=
济社会发展的重要指=
3548;方针，是发展中国୲=
5;色社会主义必须坚持&=
#21644;贯彻的重大战略思=
819;。在全党开展深入学=
;习实践科学发展观活&#=
21160;，就是要把各方面į=
40;积极性真正引导到科=
学发展轨道上来，抓=
0303;机遇，应对挑战，ࢷ=
2;新的起点上，实现更&=
#38271;时间、更高水平、=
356;好质量的发展；实现=
;经济发展与社会进步&#=
32467;合，政治体制改革Ç=
82;经济体制改革结合，=
开放兼容与自主创新=
2467;合，时代精神与文ࡏ=
0;传统结合的全方位发&=
#23637;。我们必须从国际=
644;国内大局出发，进一=
;步增强贯彻落实科学&#=
21457;展观的紧迫感和自Š=
73;性，着力破解制约科=
学发展的矛盾和难题=
5292;加快构建有利于科ण=
8;发展的体制和机制，&=
#25552;高领导科学发展的!=
021;力和素质，努力开创=
;科学发展的新局面。
z=
88;一、必须加强和改Ú=
92;宏观调控，促进经济=
长期又好又快发展
z=
88;科学发展观的第一要=
义是发展。发展，对=
0110;全面建设小康社会ӌ=
9;加快推进社会主义现&=
#20195;化具有决定性意义A=
292;始终是我们党执政兴=
;国的第一要务，是解&#=
20915;中国一切问题的关Ž=
90;。科学发展观要求的=
发展，是好中求快、=
1448;好又快的发展，是=
5;度与结构、质量、效&=
#30410;相统一的发展，是&=
271;期、稳定、可持续的=
;发展。
z=
88;近几年，我国取得了=
举世瞩目的发展成就=
2290;最显著的是，保持ߚ=
2;经济平稳较快发展，&=
#36991;免了大的起落。2003至2007年ʌ=
92;国内生产总值年均增=
长10.6%，是改革开放&#=
20197;来增长速度快、持ń=
93;时间长、平稳程度高=
的最好时期之一。
z=
88;我们始终坚持把保持=
经济平稳较快发展，=
8450;止出现大的起落，߯=
6;为促进科学发展的首&=
#35201;目标。按照这一目=
631;要求，加强和改善宏=
;观调控，切实防止苗&#=
22836;性问题演变成趋势ö=
15;问题，局部性问题演=
变为全局性问题。一=
6159;正确把握宏观调控=
0;方向、力度和节奏，&=
#21162;力提高调控的有效=
615;。我们既注重保持宏=
;观经济政策的连续性&#=
21644;稳定性，又适时适ò=
30;进行调整。更好地发=
挥市场配置资源的基=
0784;性作用，正确履行ਟ=
9;府调节经济的职能，&=
#20027;要运用经济、法律=
163;段，辅之以必要的行=
;政手段，有效克服市&#=
22330;缺陷和应对突发事Ê=
14;的冲击。二是抓住关=
键，突出重点，努力=
5552;高调控的针对性。ৎ=
5;们及时发现和解决影&=
#21709;全局的倾向性、关&=
190;性问题。针对粮食减=
;产、农业基础薄弱的&#=
38382;题，持续加大财政ü=
37;入和政策扶持力度，=
促进了粮食稳定增产=
1644;农民持续增收。针ल=
5;投资增长过快、货币&=
#25237;放过多、贸易顺差$=
807;大的问题，严格把好=
;土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛&#=
65292;合理调控货币总量ʌ=
92;多次调整出口退税率=
和关税税率，改革人=
7665;币汇率形成机制，ࣜ=
6;强汇率弹性，使“三过”问题得到缓解。针对&#=
32467;构性、输入性的物Ê=
15;上涨问题，采取增加=
有效供给、抑制不合=
9702;需求等一系列政策৷=
4;施，居民消费价格涨&=
#24133;下降，通胀势头得=
040;初步遏制。三是区别=
;对待，有保有压，努&#=
21147;提高调控的灵活性z=
90;既合理控制总量，又=
积极调整结构。一方=
8754;，坚决抑制投资需=
4;膨胀，遏制高耗能、&=
#39640;污染和资源性产品=
986;口，加快淘汰落后生=
;产能力；另一方面，&#=
19981;断加强薄弱环节和ŵ=
25;点领域，加大对农业=
发展、节能减排、自=
0027;创新、改善民生、ߑ=
3;西部地区发展和深化&=
#25913;革等方面的支持力=
230;。
z=
88;我国经济实现了30年的快速增长ʌ=
92;实属不易。要把经济=
发展的良好势头长期=
0445;持下去，更为艰难Ӎ=
0;我们要清醒地看到，&=
#20170;年是近几年经济发=
637;最困难的一年。国际=
;金融经济形势更加复&#=
26434;多变。国际金融市ß=
30;动荡加剧，全球经济=
明显减速，整个形势=
6824;在进一步恶化。国༆=
9;油价虽有所回落，但&=
#20173;在高位波动，通胀=
387;力还不小。这些不利=
;因素对我国的影响已&#=
32463;并会继续显现，对Ē=
92;要有充分的估计。国=
内经济运行中的突出=
8382;题也不少。价格上=
2;压力尚未根本缓解，&=
#29028;电油运供应紧张，ߌ=
8;些地区和行业增长速&=
#24230;明显回落，股市、=
151;市波动较大，财政减=
;收增支压力增加。近&#=
26399;我们对宏观经济政Ļ=
74;及时进行了有针对性=
的调整，今后几个月=
5292;还要密切观察和有ਠ=
8;应对形势变化，努力&=
#23454;现全年经济平稳较=
555;发展，为明年打好基=
;础。我们不但要看到&#=
20170;年和明年，还要看ô=
71;更长远一些，要自觉=
按照科学发展观的要=
7714;，努力促进国民经૮=
2;长期又好又快发展。&=
#20174;宏观上看，必须重 =
857;解决以下三个问题。=
;
z=
88;第一，把握好经济平=
稳较快发展和抑制通=
6135;膨胀的平衡点。前࠰=
0;年我国经济增长较快&=
#12289;物价水平较低，这=
312;世界上是少有的。从=
;国际经验看，长期保&#=
25345;高增长、低通胀是ô=
56;困难的。今年以来我=
国经济增速高位回落=
5292;通货膨胀压力加大ᦁ=
2;世界经济形势不利变&=
#21270;对我国的影响可能$=
824;会加重。在复杂的国=
;内外形势下，既要保&#=
25345;经济平稳较快增长ʌ=
92;又要把物价控制在可=
承受的范围内，难度=
4456;大。这就要求我们भ=
4;切关注形势变化，适&=
#26102;适度地调整宏观经=
982;政策，增强调控的针=
;对性、灵活性和有效&#=
24615;，把握好发展经济Ç=
82;控制物价两者平衡点=
，防止顾此失彼。必=
9035;清醒地看到，没有ߌ=
8;定的经济增长速度，&=
#23601;业、财政收入、社=
250;发展都会出现困难，=
;民生问题难以改善，&#=
24433;响社会稳定的因素ì=
01;会增多。在当前国际=
金融经济动荡的形势=
9979;，要把保持我国经૮=
2;平稳较快发展摆在更&=
#37325;要的位置。同时，=
063;必须充分认识通货膨=
;胀对经济发展、人民&#=
29983;活和社会稳定的危ê=
75;性，任何时候都不可=
掉以轻心。
z=
88;第二，进一步扩大国=
内需求特别是居民消=
6153;需求。我国经济运ඡ=
2;中总量矛盾始终与结&=
#26500;性矛盾交织在一起=
290;虽然总需求比较旺，=
;但内需占总需求的比&#=
37325;逐年下滑，居民消ũ=
53;尤其是中低收入居民=
消费、农村消费增长=
6739;慢。在当前世界经૮=
2;增长减缓、出口形势&=
#20005;峻的情况下，扩大=
869;需特别是消费需求，=
;对于拓展经济发展空&#=
38388;、促进国际收支基Ĉ=
12;平衡和防止经济下滑=
尤为重要。从中长期=
0475;，扩大消费具有巨࣪=
3;市场潜力和发展空间&=
#65292;这是我国的优势，=
063;是抵御外部冲击的重=
;要基础。必须坚持把&#=
25193;大内需作为经济发ì=
37;的基本立足点，在优=
化结构的基础上保持=
1512;理的投资规模，下ࠫ=
5;心调整国民收入分配&=
#26684;局，着力扩大消费&=
656;求特别是居民消费需=
;求，统筹解决影响即&#=
26399;消费的体制性问题ʌ=
92;减轻和消除居民扩大=
消费的后顾之忧，提=
9640;消费对经济增长的ผ=
9;献率。
z=
88;第三，努力促进国际=
收支基本平衡。近几=
4180;来，我国国际收支০=
5;续“双顺差̶=
1;，外汇储备大幅增&#=
21152;，这是我国发挥优Ó=
83;，积极参与国际竞争=
的结果。保持必要的=
2806;贸顺差和外汇储备ᦁ=
2;对于经济发展、增加&=
#23601;业和抗御风险是必&=
656;的。但外贸顺差过大=
;、外汇储备过多，也&#=
20250;加剧贸易摩擦，加ä=
23;金融调控和外汇储备=
资产经营管理的难度=
5292;降低货币政策有效ঝ=
5;和资源利用效率。同&=
#26102;，经济增长过度依$=
182;外需会挤压国内有效=
;需求，增加外部冲击&#=
30340;风险。这是需要努Ó=
47;缓解和避免的。我们=
必须深化涉外经济体=
1046;改革，完善国际收ਞ=
3;调控体系和机制，促&=
#36827;国际收支基本平衡=
290;
z=
88;二、必须统筹城乡Ö=
57;展，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的&#=
37325;中之重
z=
88;农业、农村和农民问=
题，始终是关系党和=
2269;家工作全局的根本ঝ=
5;问题。必须懂得，中&=
#22269;现代化的成败取决=
110;农业，没有农业的现=
;代化就没有整个国家&#=
30340;现代化。这几年，û=
05;们不断加强“三农”工作，把促进农业增&#=
20135;和农民增收作为首Š=
01;任务，在制度、政策=
和投入方面采取了一=
1995;列重大举措。取消ࠩ=
2;业税，终结了农民种&=
#30000;交税的历史，建立=
892;业补贴制度，大幅度=
;增加农业投入，极大&#=
22320;调动了农民积极性ʌ=
92;农业连续增产和农民=
持续增收，这对于控=
1046;通货膨胀、促进经૮=
2;平稳较快发展、保持&=
#31038;会和谐稳定发挥了=
851;键性作用。同时也要=
;看到，我国农业和农&#=
26449;发展仍处在一个艰Ɓ=
90;的爬坡阶段，农业基=
础设施脆弱、农村经=
7982;社会发展滞后、城ߖ=
5;居民收入差距扩大等&=
#38382;题相当突出，农业=
892;村仍然是我国发展中=
;最薄弱的环节。全面&#=
24314;设小康社会，最艰ð=
40;最繁重的任务在农村=
。实现科学发展，关=
8190;要下更大的决心、=
7;更大的气力、用更多&=
#30340;力量，解决好“三农”问题。
z=
88;一是切实保障粮食等=
主要农产品供给。粮=
9135;始终是经济发展、ట=
8;会稳定和国家安全的&=
#22522;础，任何时候都不!=
021;出现闪失。在指导思=
;想上，必须始终坚持&#=
31435;足国内，实现粮食á=
22;本自给。13亿人口的国家ʌ=
92;如果粮食和农业出了=
问题，谁也帮不了我=
0204;。寄希望于大量进ࡣ=
5;粮食，既不现实也存&=
#22312;极大风险。必须努=
147;保持粮食供求的紧平=
;衡。粮食产量过低，&#=
31918;食安全就会受到威ʼn=
61;；粮食供大于求，粮=
价就会下跌，谷贱伤=
0892;。在有限的耕地和ߌ=
8;定时期内粮食与其他&=
#20892;产品种植存在此消=
444;长的关系，保持粮食=
;供求紧平衡，既有利&#=
20110;粮食产量和价格的á=
22;本稳定，也有利于开=
展多种经营，满足群=
0247;对农产品的多样化༙=
6;求。
z=
88;在具体措施上，要落=
实最严格的耕地保护=
1644;最严格的节约用地“两个制度”。保护耕地，就&#=
26159;保护农业生产力。È=
13;央要求，18亿亩耕地的红ń=
47;要坚守到2020年，这是一个=
6497;为艰巨而又必须完ৎ=
4;的任务。我们必须节&=
#32422;每一寸土地，利用=
909;每一寸土地。要运用=
;好价格和补贴“两个杠杆”。目前，我国粮&#=
39135;等农产品价格偏低ʌ=
92;需要逐步适当提高，=
这是促进农业生产的=
9968;个根本性措施。但ࠩ=
2;产品价格一时上涨过&=
#22810;，城乡中低收入群=
247;承受不了。所以，对=
;农产品价格问题要统&#=
31609;兼顾，努力把农产Ø=
97;价格保持在一个合理=
水平上。对农业进行=
4917;贴，是国家的一项=
1;期政策。今年我们给&=
#20892;民的补贴达到1028亿元。今后如=
6524;财政状况好，还要ߍ=
9;决心大幅度增加。支&=
#25345;粮食生产的政策要=
521;主产区倾斜，国家对=
;粮食大县的财政奖励&#=
21147;度要进一步加大。Š=
01;强化科技进步和农田=
基本建设“两个手段”。加大农业科技&#=
25237;入，力争在农业科ü=
16;的关键领域、前沿领=
域有所突破，加强科=
5216;成果推广，提高农ߏ=
4;科技贡献率。同时，&=
#21152;强以水利为重点的=
892;业基础设施建设，增=
;加高产稳产基本农田&#=
12290;
z=
88;二是促进农民持续增=
收。解决农民收入问=
9064;，最重要的是扩大ࠩ=
2;民就业。要内外结合&=
#12289;多措并举，既要২=
6;掘农业内部的增收潜&=
#21147;，做足种植业结构#=
843;整、耕地精耕细作的=
;文章，积极发展特色&#=
20892;业、生态农业和旅Ě=
16;观光农业；又要拓展=
农村二三产业的就业=
2686;收空间，还要广辟ࣨ=
6;出务工经商的转移渠&=
#36947;。把壮大县域经济=
316;为一项大战略，积极=
;发展农村二三产业，&#=
21152;快乡镇企业发展和ë=
67;城镇建设，为农民创=
造更多的就业和增收=
6426;会。
z=
88;三是加强农村基础设=
施建设。统筹城乡发=
3637;，必须加快农村基ఆ=
4;设施建设步伐，缩小&=
#22478;乡基础设施差距。=
456;多农村基础设施建设=
;属于公益性事业，各&#=
32423;政府负有义不容辞į=
40;责任。在统筹城乡基=
础设施建设中，切实=
5226;重点放在农村，不ਪ=
9;加大投入力度。但是&=
#65292;农村基础设施建设=
981;可能也不应该完全由=
;政府全包下来。必须&#=
21457;挥农民的主体作用ʌ=
92;引导他们通过自己的=
辛勤劳动改善生产生=
7963;条件，国家财政也ව=
1;通过直接补助或“以奖代补”给予鼓励。
z=
88;四是协调推进城镇化=
和新农村建设。推进=
2478;镇化与建设新农村ᦁ=
2;是我国现代化战略布&=
#23616;相辅相成、不可或 =
570;的两个重要组成部分=
;。一方面，城镇化是&#=
32463;济社会结构转变的ä=
23;趋势，必须坚定不移=
地加以推进。有序转=
1227;农村人口，为提高ࠩ=
2;业劳动生产率、加快&=
#20892;村发展奠定基础。=
478;一方面，今后相当长=
;时期我国始终会有数&#=
20197;亿计的人口在农村ī=
83;活，进城务工农民相=
当一部分还会“双向流动”，必须建设好农&#=
27665;的家园。要协调推Ű=
27;城镇化与新农村建设=
，合理把握城镇化的=
6895;度，积极稳妥引导农村ߟ=
4;口转移。使城镇化与&=
#32463;济社会发展相适应A=
292;与新农村建设相协调=
;，努力形成城镇化与&#=
26032;农村建设良性互动z=
89;相互促进的局面。
z=
88;五是继续深化农村改=
革。家庭承包经营为=
2522;础、统分结合的双ह=
8;经营体制具有广泛的&=
#36866;应性和旺盛的生命=
147;，深受农民欢迎。在=
;家庭承包经营的基础&#=
19978;，可以发展多种形ó=
35;的土地规模经营。但=
必须遵循自愿、依法=
2289;有偿的原则，不能ߎ=
1;顾条件地强制推行，&=
#29305;别是对土地入股、&=
271;期租赁等形式更要慎=
;重。因为经济发展是&#=
26377;波动的，很多外出Ó=
53;工的农民就业是不稳=
定的，只要承包地还=
2312;，即便农民失业回ߖ=
5;，生活也有最基本的&=
#20445;障。因此，稳定农=
449;基本经营制度，保护=
;农民的土地承包权益&#=
65292;是党的农村基本政Ļ=
74;，必须长期坚持。集=
体林权制度改革是农=
6449;基本经营制度的丰म=
0;和完善，是农村改革&=
#30340;又一重大突破，我=
204;一定要按照中央的部=
;署，认真落实。要继&#=
32493;推进农村综合改革ʌ=
92;到2012年基本完成乡=
8215;机构改革任务，着ࡂ=
7;增强乡镇政府社会管&#=
29702;和公共服务职能。û=
93;大省直管县财政体制=
改革试点，优先将农=
9994;大县纳入试点。有=
5;件的地方可依法探索省直接管ச=
2;县的体制。