十七届三中&=
#20840;会报告(全文)
中国共产党第十七届=
中央委员会第三次全=
0307;会议全面分析了形ࡆ=
3;和任务，认为在改革&=
#24320;放三十周年之际， =
995;统回顾总结我国农村=
;改革发展的光辉历程&#=
21644;宝贵经验，进一步ń=
79;一全党全社会认识，=
加快推进社会主义新=
0892;村建设，大力推动ࣇ=
8;乡统筹发展，对于全&=
#38754;贯彻党的十七大精 =
070;，深入贯彻落实科学=
;发展观，夺取全面建&#=
35774;小康社会新胜利、ó=
20;创中国特色社会主义=
事业新局面，具有重=
2823;而深远的意义。全ߩ=
0;研究了新形势下推进&=
#20892;村改革发展的若干%=
325;大问题，作出如下决=
;定。
一、新=
4418;势下推进农村改革ࡡ=
7;展的重大意义
农业、农村、农民问=
题关系党和国家事业=
1457;展全局。在革命、ॿ=
4;设、改革各个历史时&=
#26399;，我们党坚持把马=
811;思主义基本原理同我=
;国具体实际相结合，&#=
22987;终高度重视、认真ë=
45;待、着力解决农业、=
农村、农民问题，成=
1151;开辟了新民主主义༤=
1;命胜利道路和社会主&=
#20041;事业发展道路。
一九七八年，党的十=
一届三中全会作出把=
0826;和国家工作中心转ల=
7;到经济建设上来、实&=
#34892;改革开放的历史性=
915;策。我们党全面把握=
;国内外发展大局，尊&#=
37325;农民首创精神，率Ð=
08;在农村发起改革，并=
以磅礴之势推向全国=
5292;领导人民谱写了改༤=
1;发展的壮丽史诗。在&=
#27874;澜壮阔的改革开放$=
827;程中，我们党坚持以=
;马克思列宁主义、毛&#=
27901;东思想、邓小平理ť=
70;和“三个代表”重要&#=
24605;想为指导，深入贯ô=
43;落实科学发展观，解=
放思想、实事求是、=
9982;时俱进，不断推进ࠩ=
2;村改革发展，使我国&=
#20892;村发生了翻天覆地 =
340;巨大变化。废除人民=
;公社，确立以家庭承&#=
21253;经营为基础、统分ń=
67;合的双层经营体制，=
全面放开农产品市场=
5292;取消农业税，对农=
5;实行直接补贴，初步&=
#24418;成了适合我国国情=
644;社会生产力发展要求=
;的农村经济体制；粮&#=
39135;生产不断跃上新台ƀ=
54;，农产品供应日益丰=
富，农民收入大幅增=
1152;，扶贫开发成效显഻=
9;，依靠自己力量稳定&=
#35299;决了十三亿人口吃'=
277;问题；乡镇企业异军=
;突起，小城镇蓬勃发&#=
23637;，农村市场兴旺繁Ő=
35;，农村劳动力大规模=
转移就业，亿万农民=
4037;成为产业工人重要ಭ=
2;成部分，中国特色工&=
#19994;化、城镇化、农业 =
616;代化加快推进，切实=
;巩固了新时期工农联&#=
30431;；农村社会主义民È=
27;政治建设和精神文明=
建设不断加强，社会=
0107;业加速发展，显著৻=
2;高了广大农民思想道&=
#24503;素质、科学文化素$=
136;和健康素质；农村党=
;的建设不断加强，以&#=
26449;党组织为核心的村ń=
23;组织配套建设全面推=
进，有效夯实了党在=
0892;村的执政基础。农=
9;改革发展的伟大实践&=
#65292;极大调动了亿万农=
665;积极性，极大解放和=
;发展了农村社会生产&#=
21147;，极大改善了广大Ð=
92;民物质文化生活。更=
为重要的是，农村改=
8761;发展的伟大实践，ߒ=
6;建立和完善我国社会&=
#20027;义初级阶段基本经=
982;制度和社会主义市场=
;经济体制进行了创造&#=
24615;探索，为实现人民ī=
83;活从温饱不足到总体=
小康的历史性跨越、=
5512;进社会主义现代化߯=
6;出了巨大贡献，为战&=
#32988;各种困难和风险、=
445;持社会大局稳定奠定=
;了坚实基础，为成功&#=
24320;辟中国特色社会主È=
41;道路、形成中国特色=
社会主义理论体系积=
2047;了宝贵经验。
实践充分证明，ࡤ=
2;有坚持把解决好农业&=
#12289;农村、农民问题作=
026;全党工作重中之重，=
;坚持农业基础地位，&#=
22362;持社会主义市场经ė=
82;改革方向，坚持走中=
国特色农业现代化道=
6335;，坚持保障农民物ฝ=
6;利益和民主权利，才&=
#33021;不断解放和发展农=
449;社会生产力，推动农=
;村经济社会全面发展&#=
12290;
当前，国际形势ರ=
7;续发生深刻变化，我&=
#22269;改革发展进入关键&=
454;段。我们要抓住和用=
;好重要战略机遇期，&#=
32988;利实现全面建设小ò=
47;社会的宏伟目标，加=
快推进社会主义现代=
1270;，就要更加自觉地=
6;继续解放思想落实到&=
#22362;持改革开放、推动 =
185;学发展、促进社会和=
;谐上来，毫不动摇地&#=
25512;进农村改革发展。ń=
87;续解放思想，必须结=
合农村改革发展这个=
0255;大实践，大胆探索ӌ=
9;勇于开拓，以新的理&=
#24565;和思路破解农村发=
637;难题，为推动党的理=
;论创新、实践创新提&#=
20379;不竭源泉。坚持改ƃ=
61;开放，必须把握农村=
改革这个重点，在统=
1609;城乡改革上取得重࣪=
3;突破，给农村发展注&=
#20837;新的动力，为整个 =
463;济社会发展增添新的=
;活力。推动科学发展&#=
65292;必须加强农业发展Ű=
25;个基础，确保国家粮=
食安全和主要农产品=
6377;效供给，促进农业ࣜ=
6;产、农民增收、农村&=
#32321;荣，为经济社会全&=
754;协调可持续发展提供=
;有力支撑。促进社会&#=
21644;谐，必须抓住农村ĸ=
83;定这个大局，完善农=
村社会管理，促进社=
0250;公平正义，保证农=
5;安居乐业，为实现国&=
#23478;长治久安打下坚实=
522;础。
我国农村正在发ஶ=
3;新的变革，我国农业&=
#21442;与国际合作和竞争=
491;面临新的局面，推进=
;农村改革发展具备许&#=
22810;有利条件，也面对Ç=
81;少困难和挑战，特别=
是城乡二元结构造成=
0340;深层次矛盾突出。ࠩ=
2;村经济体制尚不完善&=
#65292;农业生产经营组织=
270;程度低，农产品市场=
;体系、农业社会化服&#=
21153;体系、国家农业支ý=
45;保护体系不健全，构=
建城乡经济社会发展=
9968;体化体制机制要求ಃ=
9;迫；农业发展方式依&=
#28982;粗放，农业基础设=
045;和技术装备落后，耕=
;地大量减少，人口资&#=
28304;环境约束增强，气Í=
05;变化影响加剧，自然=
灾害频发，国际粮食=
0379;求矛盾突出，保障ࢲ=
9;家粮食安全和主要农&=
#20135;品供求平衡压力增=
823;；农村社会事业和公=
;共服务水平较低，区&#=
22495;发展和城乡居民收Ð=
37;差距扩大，改变农村=
落后面貌任务艰巨；=
0892;村社会利益格局深࠹=
1;变化，一些地方农村&=
#22522;层组织软弱涣散，=
152;强农村民主法制建设=
;、基层组织建设、社&#=
20250;管理任务繁重。总È=
43;，农业基础仍然薄弱=
，最需要加强；农村=
1457;展仍然滞后，最需ව=
1;扶持；农民增收仍然&=
#22256;难，最需要加快。=
105;们必须居安思危、加=
;倍努力，不断巩固和&#=
21457;展农村好形势。
全党必须深刻认=
2;到，农业是安天下、&=
#31283;民心的战略产业，=
809;有农业现代化就没有=
;国家现代化，没有农&#=
26449;繁荣稳定就没有全Þ=
69;繁荣稳定，没有农民=
全面小康就没有全国=
0154;民全面小康。我国ট=
5;体上已进入以工促农&=
#12289;以城带乡的发展阶=
573;，进入加快改造传统=
;农业、走中国特色农&#=
19994;现代化道路的关键ą=
02;刻，进入着力破除城=
乡二元结构、形成城=
0065;经济社会发展一体ࡏ=
0;新格局的重要时期。&=
#25105;们要牢牢把握我国 =
038;会主义初级阶段的基=
;本国情和当前发展的&#=
38454;段性特征，适应农Ĉ=
49;改革发展新形势，顺=
应亿万农民过上美好=
9983;活新期待，抓住时=
6;、乘势而上，努力开&=
#36767;中国特色农业现代=
270;的广阔道路，奋力开=
;创社会主义新农村建&#=
35774;的崭新局面。
新形势下推进农=
9;改革发展，要全面贯&=
#24443;党的十七大精神，'=
640;举中国特色社会主义=
;伟大旗帜，以邓小平&#=
29702;论和“三个代表”重=
;要思想为指导，深入&#=
36143;彻落实科学发展观ʌ=
92;把建设社会主义新农=
村作为战略任务，把=
6208;中国特色农业现代ࡏ=
0;道路作为基本方向，&=
#25226;加快形成城乡经济 =
038;会发展一体化新格局=
;作为根本要求，坚持&#=
24037;业反哺农业、城市ă=
03;持农村和多予少取放=
活方针，创新体制机=
1046;，加强农业基础，ࣜ=
6;加农民收入，保障农&=
#27665;权益，促进农村和#=
856;，充分调动广大农民=
;的积极性、主动性、&#=
21019;造性，推动农村经ė=
82;社会又好又快发展。=
根据党的十七大৻=
2;出的实现全面建设小&=
#24247;社会奋斗目标的新#=
201;求和建设生产发展、=
;生活宽裕、乡风文明&#=
12289;村容整洁、管理民È=
27;的社会主义新农村要=
求，到二０二０年，=
0892;村改革发展基本目੧=
1;任务是：农村经济体&=
#21046;更加健全，城乡经=
982;社会发展一体化体制=
;机制基本建立；现代&#=
20892;业建设取得显著进ì=
37;，农业综合生产能力=
明显提高，国家粮食=
3433;全和主要农产品供ಯ=
3;得到有效保障；农民&=
#20154;均纯收入比二００=
843;年翻一番，消费水平=
;大幅提升，绝对贫困&#=
29616;象基本消除；农村á=
22;层组织建设进一步加=
强，村民自治制度更=
1152;完善，农民民主权࠷=
3;得到切实保障；城乡&=
#22522;本公共服务均等化=
126;显推进，农村文化进=
;一步繁荣，农民基本&#=
25991;化权益得到更好落ê=
54;，农村人人享有接受=
良好教育的机会，农=
6449;基本生活保障、基ੑ=
2;医疗卫生制度更加健&=
#20840;，农村社会管理体 =
995;进一步完善；资源节=
;约型、环境友好型农&#=
19994;生产体系基本形成ʌ=
92;农村人居和生态环境=
明显改善，可持续发=
3637;能力不断增强。
实现上述目标任ࡃ=
3;，要遵循以下重大原&=
#21017;。
——必须巩固和加=
强农业基础地位，始=
2456;把解决好十几亿人ࡣ=
5;吃饭问题作为治国安&=
#37030;的头等大事。坚持 =
435;足国内实现粮食基本=
;自给方针，加大国家&#=
23545;农业支持保护力度ʌ=
92;深入实施科教兴农战=
略，加快现代农业建=
5774;，实现农业全面稳ऩ=
0;发展，为推动经济发&=
#23637;、促进社会和谐、 =
500;护国家安全奠定坚实=
;基础。
——必须切实保障=
农民权益，始终把实=
9616;好、维护好、发展ࣲ=
9;广大农民根本利益作&=
#20026;农村一切工作的出=
457;点和落脚点。坚持以=
;人为本，尊重农民意&#=
24895;，着力解决农民最Ð=
51;心最直接最现实的利=
益问题，保障农民政=
7835;、经济、文化、社ߩ=
0;权益，提高农民综合&=
#32032;质，促进农民全面=
457;展，充分发挥农民主=
;体作用和首创精神，&#=
32039;紧依靠亿万农民建ť=
74;社会主义新农村。
——必须不断解放=
和发展农村社会生产=
1147;，始终把改革创新߯=
6;为农村发展的根本动&=
#21147;。坚持不懈推进农=
449;改革和制度创新，提=
;高改革决策的科学性&#=
65292;增强改革措施的协Ŧ=
43;性，充分发挥市场在=
资源配置中的基础性=
0316;用，加强和改善国फ=
8;对农业农村发展的调&=
#25511;和引导，健全符合 =
038;会主义市场经济要求=
;的农村经济体制，调&#=
25972;不适应农村社会生É=
35;力发展要求的生产关=
系和上层建筑，使农=
6449;经济社会发展充满૬=
3;力。
——必须统筹城乡=
经济社会发展，始终=
5226;着力构建新型工农ӌ=
9;城乡关系作为加快推&=
#36827;现代化的重大战略=
290;统筹工业化、城镇化=
;、农业现代化建设，&#=
21152;快建立健全以工促Ð=
92;、以城带乡长效机制=
，调整国民收入分配=
6684;局，巩固和完善强ࠩ=
2;惠农政策，把国家基&=
#30784;设施建设和社会事=
994;发展重点放在农村，=
;推进城乡基本公共服&#=
21153;均等化，实现城乡z=
89;区域协调发展，使广=
大农民平等参与现代=
1270;进程、共享改革发ऻ=
7;成果。
——必须坚持党管=
农村工作，始终把加=
4378;和改善党对农村工߯=
6;的领导作为推进农村&=
#25913;革发展的政治保证=
290;坚持一切从实际出发=
;，坚持党在农村的基&#=
26412;政策，加强农村基ì=
18;组织和基层政权建设=
，完善党管农村工作=
0307;制机制和方式方法ᦁ=
2;保持党同农民群众的&=
#34880;肉联系，巩固党在=
892;村的执政基础，形成=
;推进农村改革发展强&#=
22823;合力。
实现农村发展战=
3;目标，推进中国特色&=
#20892;业现代化，必须按 =
031;统筹城乡发展要求，=
;抓紧在农村体制改革&#=
20851;键环节上取得突破ʌ=
92;进一步放开搞活农村=
经济，优化农村发展=
2806;部环境，强化农村ࡡ=
7;展制度保障。
（一）稳定和完ࢍ=
2;农村基本经营制度。&=
#20197;家庭承包经营为基 =
784;、统分结合的双层经=
;营体制，是适应社会&#=
20027;义市场经济体制、Ļ=
26;合农业生产特点的农=
村基本经营制度，是=
0826;的农村政策的基石ᦁ=
2;必须毫不动摇地坚持&=
#12290;赋予农民更加充分 =
780;有保障的土地承包经=
;营权，现有土地承包&#=
20851;系要保持稳定并长È=
37;不变。推进农业经营=
体制机制创新，加快=
0892;业经营方式转变。फ=
8;庭经营要向采用先进&=
#31185;技和生产手段的方=
521;转变，增加技术、资=
;本等生产要素投入，&#=
30528;力提高集约化水平ʍ=
07;统一经营要向发展农=
户联合与合作，形成=
2810;元化、多层次、多উ=
8;式经营服务体系的方&=
#21521;转变，发展集体经=
982;、增强集体组织服务=
;功能，培育农民新型&#=
21512;作组织，发展各种Ð=
92;业社会化服务组织，=
鼓励龙头企业与农民=
4314;立紧密型利益联结=
6;制，着力提高组织化&=
#31243;度。按照服务农民=
289;进退自由、权利平等=
;、管理民主的要求，&#=
25206;持农民专业合作社Ó=
52;快发展，使之成为引=
领农民参与国内外市=
2330;竞争的现代农业经ശ=
9;组织。全面推进集体&=
#26519;权制度改革，扩大=
269;有林场和重点国有林=
;区林权制度改革试点&#=
12290;推进国有农场体制ă=
13;革。稳定和完善草原=
承包经营制度。
（二）健全严格ෆ=
8;范的农村土地管理制&=
#24230;。土地制度是农村 =
340;基础制度。按照产权=
;明晰、用途管制、节&#=
32422;集约、严格管理的Ö=
07;则，进一步完善农村=
土地管理制度。坚持=
6368;严格的耕地保护制ॷ=
0;，层层落实责任，坚&=
#20915;守住十八亿亩耕地 =
418;线。划定永久基本农=
;田，建立保护补偿机&#=
21046;，确保基本农田总ŵ=
27;不减少、用途不改变=
、质量有提高。继续=
5512;进土地整理复垦开ࡡ=
7;，耕地实行先补后占&=
#65292;不得跨省区市进行=
344;补平衡。搞好农村土=
;地确权、登记、颁证&#=
24037;作。完善土地承包ń=
63;营权权能，依法保障=
农民对承包土地的占=
6377;、使用、收益等权࠷=
3;。加强土地承包经营&=
#26435;流转管理和服务，=
314;立健全土地承包经营=
;权流转市场，按照依&#=
27861;自愿有偿原则，允ť=
68;农民以转包、出租、=
互换、转让、股份合=
0316;等形式流转土地承ࡍ=
3;经营权，发展多种形&=
#24335;的适度规模经营。=
377;条件的地方可以发展=
;专业大户、家庭农场&#=
12289;农民专业合作社等Š=
68;模经营主体。土地承=
包经营权流转，不得=
5913;变土地集体所有性ฝ=
6;，不得改变土地用途&=
#65292;不得损害农民土地=
215;包权益。实行最严格=
;的节约用地制度，从&#=
20005;控制城乡建设用地ö=
35;规模。完善农村宅基=
地制度，严格宅基地=
1649;理，依法保障农户द=
9;基地用益物权。农村&=
#23429;基地和村庄整理所!=
410;约的土地，首先要复=
;垦为耕地，调剂为建&#=
35774;用地的必须符合土ß=
20;利用规划、纳入年度=
建设用地计划，并优=
0808;满足集体建设用地Ӎ=
0;改革征地制度，严格&=
#30028;定公益性和经营性=
314;设用地，逐步缩小征=
;地范围，完善征地补&#=
20607;机制。依法征收农Ĉ=
49;集体土地，按照同地=
同价原则及时足额给=
0892;村集体组织和农民ࡧ=
2;理补偿，解决好被征&=
#22320;农民就业、住房、 =
038;会保障。在土地利用=
;规划确定的城镇建设&#=
29992;地范围外，经批准Õ=
44;用农村集体土地建设=
非公益性项目，允许=
0892;民依法通过多种方ঁ=
5;参与开发经营并保障&=
#20892;民合法权益。逐步=
314;立城乡统一的建设用=
;地市场，对依法取得&#=
30340;农村集体经营性建ť=
74;用地，必须通过统一=
有形的土地市场、以=
0844;开规范的方式转让ࢶ=
3;地使用权，在符合规&=
#21010;的前提下与国有土=
320;享有平等权益。抓紧=
;完善相关法律法规和&#=
37197;套政策，规范推进Ð=
92;村土地管理制度改革=
。
（三）完善农业ਞ=
3;持保护制度。健全农&=
#19994;投入保障制度，调=
972;财政支出、固定资产=
;投资、信贷投放结构&#=
65292;保证各级财政对农Ç=
94;投入增长幅度高于经=
常性收入增长幅度，=
2823;幅度增加国家对农=
9;基础设施建设和社会&=
#20107;业发展的投入，大=
133;度提高政府土地出让=
;收益、耕地占用税新&#=
22686;收入用于农业的比Ë=
63;，大幅度增加对中西=
部地区农村公益性建=
5774;项目的投入。国家ࢷ=
2;中西部地区安排的病&=
#38505;水库除险加固、生=
577;建设等公益性建设项=
;目，逐步取消县及县&#=
20197;下资金配套。拓宽Ð=
92;业投入来源渠道，整=
合投资项目，加强投=
6164;监管，提高资金使ஷ=
2;效益。健全农业补贴&=
#21046;度，扩大范围，提'=
640;标准，完善办法，特=
;别要支持增粮增收，&#=
36880;年较大幅度增加农Ĕ=
65;种粮补贴。完善与农=
业生产资料价格上涨=
5346;钩的农资综合补贴ࡄ=
0;态调整机制。健全农&=
#20135;品价格保护制度，=
436;善农产品市场调控体=
;系，稳步提高粮食最&#=
20302;收购价，改善其他È=
27;要农产品价格保护办=
法，充实主要农产品=
0648;备，优化农产品进࠲=
6;口和吞吐调节机制，&=
#20445;持农产品价格合理=
700;平。完善粮食等主要=
;农产品价格形成机制&#=
65292;理顺比价关系，充Ñ=
98;发挥市场价格对增产=
增收的促进作用。健=
0840;农业生态环境补偿࠸=
6;度，形成有利于保护&=
#32789;地、水域、森林、!=
609;原、湿地等自然资源=
;和农业物种资源的激&#=
21169;机制。
（四）建立现代ࠩ=
2;村金融制度。农村金&=
#34701;是现代农村经济的=
680;心。创新农村金融体=
;制，放宽农村金融准&#=
20837;政策，加快建立商Ç=
94;性金融、合作性金融=
、政策性金融相结合=
5292;资本充足、功能健ࠤ=
0;、服务完善、运行安&=
#20840;的农村金融体系。=
152;大对农村金融政策支=
;持力度，拓宽融资渠&#=
36947;，综合运用财税杠Ĉ=
38;和货币政策工具，定=
向实行税收减免和费=
9992;补贴，引导更多信ฟ=
1;资金和社会资金投向&=
#20892;村。各类金融机构%=
117;要积极支持农村改革=
;发展。坚持农业银行&#=
20026;农服务的方向，强Ô=
70;职能、落实责任，稳=
定和发展农村服务网=
2476;。拓展农业发展银ඡ=
2;支农领域，加大政策&=
#24615;金融对农业开发和=
892;村基础设施建设中长=
;期信贷支持。扩大邮&#=
25919;储蓄银行涉农业务ŏ=
39;围。县域内银行业金=
融机构新吸收的存款=
5292;主要用于当地发放ฟ=
1;款。改善农村信用社&=
#27861;人治理结构，保持=
439;（市）社法人地位稳=
;定，发挥为农民服务&#=
20027;力军作用。规范发ì=
37;多种形式的新型农村=
金融机构和以服务农=
6449;为主的地区性中小=
4;行。加强监管，大力&=
#21457;展小额信贷，鼓励=
457;展适合农村特点和需=
;要的各种微型金融服&#=
21153;。允许农村小型金ś=
01;组织从金融机构融入=
资金。允许有条件的=
0892;民专业合作社开展=
9;用合作。规范和引导&=
#27665;间借贷健康发展。=
152;快农村信用体系建设=
;。建立政府扶持、多&#=
26041;参与、市场运作的Ð=
92;村信贷担保机制。扩=
大农村有效担保物范=
2260;。发展农村保险事ߏ=
4;，健全政策性农业保&=
#38505;制度，加快建立农=
994;再保险和巨灾风险分=
;散机制。加强农产品&#=
26399;货市场建设。
（五）建立促进ࣇ=
8;乡经济社会发展一体&=
#21270;制度。尽快在城乡#=
268;划、产业布局、基础=
;设施建设、公共服务&#=
19968;体化等方面取得突ij=
72;，促进公共资源在城=
乡之间均衡配置、生=
0135;要素在城乡之间自ஸ=
1;流动，推动城乡经济&=
#31038;会发展融合。统筹=
303;地利用和城乡规划，=
;合理安排市县域城镇&#=
24314;设、农田保护、产Ç=
94;聚集、村落分布、生=
态涵养等空间布局。=
2479;筹城乡产业发展，ߨ=
8;化农村产业结构，发&=
#23637;农村服务业和乡镇=
225;业，引导城市资金、=
;技术、人才、管理等&#=
29983;产要素向农村流动z=
90;统筹城乡基础设施建=
设和公共服务，全面=
5552;高财政保障农村公ࠤ=
9;事业水平，逐步建立&=
#22478;乡统一的公共服务=
046;度。统筹城乡劳动就=
;业，加快建立城乡统&#=
19968;的人力资源市场，ó=
41;导农民有序外出就业=
，鼓励农民就近转移=
3601;业，扶持农民工返ߖ=
5;创业。加强农民工权&=
#30410;保护，逐步实现农=
665;工劳动报酬、子女就=
;学、公共卫生、住房&#=
31199;购等与城镇居民享ć=
77;同等待遇，改善农民=
工劳动条件，保障生=
0135;安全，扩大农民工ॣ=
7;伤、医疗、养老保险&=
#35206;盖面，尽快制定和=
454;施农民工养老保险关=
;系转移接续办法。统&#=
31609;城乡社会管理，推Ű=
27;户籍制度改革，放宽=
中小城市落户条件，=
0351;在城镇稳定就业和ऺ=
1;住的农民有序转变为&=
#22478;镇居民。推动流动=
154;口服务和管理体制创=
;新。扩大县域发展自&#=
20027;权，增加对县的一ō=
24;性转移支付、促进财=
力与事权相匹配，增=
4378;县域经济活力和实ࡂ=
7;。推进省直接管理县&=
#65288;市）财政体制改革A=
292;优先将农业大县纳入=
;改革范围。有条件的&#=
22320;方可依法探索省直ÿ=
09;管理县（市）的体制=
。坚持走中国特色城=
8215;化道路，发挥好大ߑ=
3;城市对农村的辐射带&=
#21160;作用，依法赋予经=
982;发展快、人口吸纳能=
;力强的小城镇相应行&#=
25919;管理权限，促进大È=
13;小城市和小城镇协调=
发展，形成城镇化和=
6032;农村建设互促共进=
6;制。积极推进统筹城&=
#20065;综合配套改革试验=
290;
（六）健全农村=
5;主管理制度。坚持党&=
#30340;领导、人民当家作=
027;、依法治国有机统一=
;，发展农村基层民主&#=
65292;以扩大有序参与、ÿ=
12;进信息公开、健全议=
事协商、强化权力监=
0563;为重点，加强基层ਟ=
9;权建设，扩大村民自&=
#27835;范围，保障农民享=
377;更多更切实的民主权=
;利。逐步实行城乡按&#=
30456;同人口比例选举人ä=
23;代表，扩大农民在县=
乡人大代表中的比例=
5292;密切人大代表同农=
5;的联系。继续推进农&=
#26449;综合改革，二０一=
108;年基本完成乡镇机构=
;改革任务，着力增强&#=
20065;镇政府社会管理和Ð=
44;共服务职能。完善与=
农民政治参与积极性=
9981;断提高相适应的乡=
5;治理机制，实行政务&=
#20844;开，依法保障农民 =
693;情权、参与权、表达=
;权、监督权。健全村&#=
20826;组织领导的充满活Ó=
47;的村民自治机制，深=
入开展以直接选举、=
0844;正有序为基本要求=
0;民主选举实践，以村&=
#27665;会议、村民代表会#=
758;、村民议事为主要形=
;式的民主决策实践，&#=
20197;自我教育、自我管ĩ=
02;、自我服务为主要目=
的的民主管理实践，=
0197;村务公开、财务监௰=
3;、群众评议为主要内&=
#23481;的民主监督实践，=
512;进村民自治制度化、=
;规范化、程序化。加&#=
24378;农村法制建设，完Ú=
92;涉农法律法规，增强=
依法行政能力，强化=
8041;农执法监督和司法=
5;护。加强农村法制宣&=
#20256;教育，搞好法律服=
153;，提高农民法律意识=
;，推进农村依法治理&#=
12290;培育农村服务性、Ð=
44;益性、互助性社会组=
织，完善社会自治功=
3021;。采取多种措施增অ=
8;基层财力，逐步解决&=
#19968;些行政村运转困难&=
382;题，积极稳妥化解乡=
;村债务。继续做好农&#=
27665;负担监督管理工作ʌ=
92;完善村民一事一议筹=
资筹劳办法，健全农=
6449;公益事业建设机制Ӎ=
0;
发展现代农业，ও=
7;须按照高产、优质、&=
#39640;效、生态、安全的#=
201;求，加快转变农业发=
;展方式，推进农业科&#=
25216;进步和创新，加强Ð=
92;业物质技术装备，健=
全农业产业体系，提=
9640;土地产出率、资源࠷=
3;用率、劳动生产率，&=
#22686;强农业抗风险能力=
289;国际竞争能力、可持=
;续发展能力。要明确&#=
30446;标、制定规划、加ä=
23;投入，集中力量办好=
关系全局、影响长远=
0340;大事。
（一）确保国家౷=
8;食安全。粮食安全任&=
#20309;时候都不能放松，=
517;须长抓不懈。加快构=
;建供给稳定、储备充&#=
36275;、调控有力、运转ƌ=
40;效的粮食安全保障体=
系。把发展粮食生产=
5918;在现代农业建设的ཛ=
8;位，稳定播种面积，&=
#20248;化品种结构，提高=
333;产水平，不断增强综=
;合生产能力。各地区&#=
37117;要明确和落实粮食Ö=
57;展目标，强化扶持政=
策，落实储备任务，=
0998;担国家粮食安全责ߥ=
9;。抓紧实施粮食战略&=
#24037;程，推进国家粮食=
680;心产区和后备产区建=
;设，加快落实全国新&#=
22686;千亿斤粮食生产能Ó=
47;建设规划，以县为单=
位集中投入、整体开=
1457;，今年起组织实施Ӎ=
0;支持粮食生产的政策&=
#25514;施向主产区倾斜，=
314;立主产区利益补偿制=
;度，加大对产粮大县&#=
36130;政奖励和粮食产业ó=
14;设项目扶持力度，加=
快实现粮食增产、农=
7665;增收、财力增强相ࡔ=
7;调，充分调动农民种&=
#31918;、地方抓粮的积极=
615;。完善粮食风险基金=
;政策，逐步取消主产&#=
21306;资金配套。产销平ŝ=
13;区和主销区要加强产=
粮大县建设，确保区=
2495;内粮田面积不减少ӌ=
9;粮食自给水平不下降&=
#12290;坚持放开市场，积=
497;搞活流通，完善产销=
;衔接。提高全社会节&#=
31918;意识，强化从生产Ò=
40;消费全过程节粮措施=
。加强粮食领域国际=
0132;流合作，为改善全ங=
9;粮食供给作出贡献。<=
span
lang=3DEN-US>
（二）推进农业ಮ=
7;构战略性调整。以市&=
#22330;需求为导向、科技=
019;新为手段、质量效益=
;为目标，构建现代农&#=
19994;产业体系。搞好产Ç=
94;布局规划，科学确定=
区域农业发展重点，=
4418;成优势突出和特色ྩ=
2;明的产业带，引导加&=
#24037;、流通、储运设施=
314;设向优势产区聚集。=
;采取有力措施支持发&#=
23637;油料生产，提高食ī=
92;植物油自给水平。鼓=
励和支持优势产区集=
0013;发展棉花、糖料、ཱ=
2;铃薯等大宗产品，推&=
#36827;蔬菜、水果、茶叶、花卉等=
;园艺产品集约化、设&#=
26045;化生产，因地制宜Ö=
57;展特色产业和乡村旅=
游业。加快发展畜牧=
9994;，支持规模化饲养ᦁ=
2;加强品种改良和疫病&=
#38450;控。推进水产健康=
859;殖，扶持和壮大远洋=
;渔业。发展林业产业&#=
65292;繁荣山区经济。发ì=
37;农业产业化经营，促=
进农产品加工业结构=
1319;级，扶持壮大龙头ߦ=
5;业，培育知名品牌。&=
#24378;化主要农产品生产=
823;县财政奖励政策，完=
;善农产品加工业发展&#=
31246;收支持政策。加强Ð=
92;业标准化和农产品质=
量安全工作，严格产=
2320;环境、投入品使用ӌ=
9;生产过程、产品质量&=
#20840;程监控，切实落实=
892;产品生产、收购、储=
;运、加工、销售各环&#=
33410;的质量安全监管责Ê=
19;，杜绝不合格产品进=
入市场。支持发展绿=
3394;食品和有机食品，ࡃ=
2;大农产品注册商标和&=
#22320;理标志保护力度。=
152;强海峡两岸农业合作=
;。
（三）加快农业మ=
5;技创新。农业发展的&=
#26681;本出路在科技进步=
290;顺应世界科技发展潮=
;流，着眼于建设现代&#=
20892;业，大力推进农业ķ=
85;技自主创新，加强原=
始创新、集成创新和=
4341;进消化吸收再创新ᦁ=
2;不断促进农业技术集&=
#25104;化、劳动过程机械=
270;、生产经营信息化。=
;加大农业科技投入，&#=
24314;立农业科技创新基ŵ=
29;，支持农业基础性、=
前沿性科学研究，力=
0105;在关键领域和核心=
6;术上实现重大突破。&=
#21152;强农业技术研发和&=
598;成，重点支持生物技=
;术、良种培育、丰产&#=
26685;培、农业节水、疫ĭ=
49;防控、防灾减灾等领=
域科技创新，实施转=
2522;因生物新品种培育మ=
5;技重大专项，尽快获&=
#24471;一批具有重要应用=
215;值的优良品种。适应=
;农业规模化、精准化&#=
12289;设施化等要求，加õ=
55;开发多功能、智能化=
、经济型农业装备设=
6045;，重点在田间作业ӌ=
9;设施栽培、健康养殖&=
#12289;精深加工、储运保(=
092;等环节取得新进展。=
;推进农业信息服务技&#=
26415;发展，重点开发信ö=
87;采集、精准作业和管=
理信息、农村远程数=
3383;化和可视化、气象ཀ=
4;测预报和灾害预警等&=
#25216;术。深化科技体制=
913;革，加快农业科技创=
;新体系和现代农业产&#=
19994;技术体系建设，加ó=
78;对公益性农业科研机=
构和农业院校的支持=
2290;依托重大农业科研༿=
3;目、重点学科、科研&=
#22522;地，加强农业科技=
019;新团队建设，培育农=
;业科技高层次人才特&#=
21035;是领军人才。稳定Ø=
44;壮大农业科技人才队=
伍，加强农业技术推=
4191;普及，开展农民技ੑ=
5;培训。加快农业科技&=
#25104;果转化，促进产学 =
740;、农科教结合，支持=
;高等学校、科研院所&#=
21516;农民专业合作社、Ƙ=
57;头企业、农户开展多=
种形式技术合作。继=
2493;办好国家农业高新=
6;术产业示范区。发挥&=
#22269;有农场运用先进技=
415;和建设现代农业的示=
;范作用。
（四）加强农业࣌=
2;础设施建设。以农田&=
#27700;利为重点的农业基 =
784;设施是现代农业的重=
;要物质条件。大规模&#=
23454;施土地整治，搞好Š=
68;划、统筹安排、连片=
推进，加快中低产田=
5913;造，鼓励农民开展ࢶ=
3;壤改良，推广测土配&=
#26041;施肥和保护性耕作A=
292;提高耕地质量，大幅=
;度增加高产稳产农田&#=
27604;重。搞好水利基础ť=
74;施建设，加强大江大=
河大湖治理，集中建=
5104;一批大中型水利骨ॱ=
8;工程，加快大中型灌&=
#21306;、排灌泵站配套改$=
896;、水源工程建设，力=
;争二０二０年基本完&#=
25104;大型灌区续建配套Ø=
44;节水改造任务。加快=
病险水库除险加固，=
0830;保二０一０年底完ৎ=
4;大中型和重点小型水&=
#24211;除险加固任务。创=
032;投资机制，采取以奖=
;代补等形式，鼓励和&#=
25903;持农民广泛开展小à=
11;农田水利设施、小流=
域综合治理等项目建=
5774;。推广节水灌溉，ਃ=
0;好旱作农业示范工程&=
#12290;支持农用工业发展A=
292;加快推进农业机械化=
;。按照现代化水平高&#=
12289;覆盖范围广的要求ʌ=
92;加强良种繁育体系和=
农产品批发市场网络=
4314;设，加快建设现代౷=
8;食物流体系和鲜活农&=
#20135;品冷链物流系统。
（五）建立新型ࠩ=
2;业社会化服务体系。&=
#24314;设覆盖全程、综合%=
197;套、便捷高效的社会=
;化服务体系，是发展&#=
29616;代农业的必然要求z=
90;加快构建以公共服务=
机构为依托、合作经=
7982;组织为基础、龙头ߦ=
5;业为骨干、其他社会&=
#21147;量为补充，公益性=
381;务和经营性服务相结=
;合、专项服务和综合&#=
26381;务相协调的新型农Ç=
94;社会化服务体系。加=
强农业公共服务能力=
4314;设，创新管理体制ᦁ=
2;提高人员素质，力争&=
#19977;年内在全国普遍健=
840;乡镇或区域性农业技=
;术推广、动植物疫病&#=
38450;控、农产品质量监ļ=
49;等公共服务机构，逐=
步建立村级服务站点=
2290;支持供销合作社、ࠩ=
2;民专业合作社、专业&=
#26381;务公司、专业技术=
327;会、农民经纪人、龙=
;头企业等提供多种形&#=
24335;的生产经营服务。ó=
20;拓农村市场，推进农=
村流通现代化。健全=
0892;产品市场体系，完ࢍ=
2;农业信息收集和发布&=
#21046;度，发展农产品现=
195;流通方式，减免运销=
;环节收费，长期实行&#=
32511;色通道政策，加快ô=
18;成流通成本低、运行=
效率高的农产品营销=
2593;络。保障农用生产ภ=
4;料供应，整顿和规范&=
#20892;村市场秩序，严厉=
809;治坑农害农行为。
（六）促进农业ࡤ=
7;持续发展。按照建设&=
#29983;态文明的要求，发=
637;节约型农业、循环农=
;业、生态农业，加强&#=
29983;态环境保护。继续ÿ=
12;进林业重点工程建设=
，延长天然林保护工=
1243;实施期限，完善政ౕ=
4;、巩固退耕还林成果&=
#65292;开展植树造林，提'=
640;森林覆盖率。实施草=
;原建设和保护工程，&#=
25512;进退牧还草，发展ğ=
48;溉草场，恢复草原生=
态植被。强化水资源=
0445;护。加强水生生物ภ=
4;源养护，加大增殖放&=
#27969;力度。推进重点流=
495;和区域水土流失综合=
;防治，加快荒漠化石&#=
28448;化治理，加强自然Ì=
45;护区建设。保护珍稀=
物种和种质资源，防=
3539;外来动植物疫病和੍=
7;害物种入侵。多渠道&=
#31609;集森林、草原、水=
303;保持等生态效益补偿=
;资金，逐步提高补偿&#=
26631;准。积极培育以非Ŀ=
18;油作物为原料的生物=
质产业，推进农林副=
0135;品和废弃物能源化ӌ=
9;资源化利用。推广节&=
#33021;减排技术，加强农=
449;工业、生活污染和农=
;业面源污染防治。
（七）扩大农业ल=
5;外开放。坚持“引进&#=
26469;”和“走出去”相结=
合，提高统筹利用国=
8469;国内两个市场、两మ=
1;资源能力，拓展农业&=
#23545;外开放广度和深度=
290;按照鼓励出口劳动密=
;集型和技术密集型产&#=
21697;、适度进口结构性ij=
01;缺产品的原则，完善=
农产品进出口战略规=
1010;和调控机制，加强ࢲ=
9;际市场研究和信息服&=
#21153;。强化农产品进出=
475;检验检疫和监管，提=
;高出口优势产品附加&#=
20540;和质量安全水平。ó=
41;导外商投资发展现代=
农业。健全符合世界=
6152;易组织规则的外商ಮ=
3;营农产品和农业生产&=
#36164;料准入制度，建立=
806;资并购境内涉农企业=
;安全审查机制。统筹&#=
24320;展对外农业合作，á=
21;育农业跨国经营企业=
，逐步建立农产品国=
8469;产销加工储运体系Ӎ=
0;积极参与国际农产品&=
#36152;易规则和标准制定A=
292;促进形成公平合理的=
;贸易秩序。
五、加快&#=
21457;展农村公共事业，Ì=
19;进农村社会全面进步=
建设社会主义新ࠩ=
2;村，形成城乡经济社&=
#20250;发展一体化新格局A=
292;必须扩大公共财政覆=
;盖农村范围，发展农&#=
26449;公共事业，使广大Ð=
92;民学有所教、劳有所=
得、病有所医、老有=
5152;养、住有所居。
（一）繁荣发展ࠩ=
2;村文化。社会主义文&=
#21270;建设是社会主义新=
892;村建设的重要内容和=
;重要保证。坚持用社&#=
20250;主义先进文化占领Ð=
92;村阵地，满足农民日=
益增长的精神文化需=
7714;，提高农民思想道=
3;素质。扎实开展社会&=
#20027;义核心价值体系建#=
774;，坚持用中国特色社=
;会主义理论体系武装&#=
20892;村党员、教育农民ņ=
76;众，引导农民牢固树=
立爱国主义、集体主=
0041;、社会主义思想。৷=
2;进广播电视村村通、&=
#25991;化信息资源共享、=
065;镇综合文化站和村文=
;化室建设、农村电影&#=
25918;映、农家书屋等重Ġ=
57;文化惠民工程，建立=
稳定的农村文化投入=
0445;障机制，尽快形成ध=
6;备的农村公共文化服&=
#21153;体系。扶持农村题=
448;文化产品创作生产，=
;开展农民乐于参与、&#=
20415;于参与的文化活动ʌ=
92;建立文化科技卫生“&=
#19977;下乡”长效机制，ă=
03;持农民兴办演出团体=
和其他文化团体，引=
3548;城市文化机构到农=
9;拓展服务。重视丰富&=
#20892;民工文化生活，帮=
161;他们提高素质。广泛=
;开展文明村镇、文明&#=
38598;市、文明户、志愿ć=
81;务等群众性精神文明=
创建活动，倡导农民=
3815;尚科学、诚信守法ӌ=
9;抵制迷信、移风易俗&=
#65292;遵守公民基本道德#=
268;范，养成健康文明生=
;活方式，形成男女平&#=
31561;、尊老爱幼、邻里Ø=
44;睦、勤劳致富、扶贫=
济困的社会风尚。加=
4378;农村文物、非物质文化遗产、历=
;史文化名镇名村保护&#=
12290;发展农村体育事业ʌ=
92;开展农民健身活动。=
（二）大力办好ࠩ=
2;村教育事业。发展农&=
#26449;教育，促进教育公=
179;，提高农民科学文化=
;素质，培育有文化、&#=
25026;技术、会经营的新à=
11;农民。巩固农村义务=
教育普及成果，提高=
0041;务教育质量，完善ߔ=
1;务教育免费政策和经&=
#36153;保障机制，保障经=
982;困难家庭儿童、留守=
;儿童特别是女童平等&#=
23601;学、完成学业，改Ú=
92;农村学生营养状况，=
促进城乡义务教育均=
4913;发展。加快普及农=
9;高中阶段教育，重点&=
#21152;快发展农村中等职=
994;教育并逐步实行免费=
;。健全县域职业教育&#=
22521;训网络，加强农民ü=
16;能培训，广泛培养农=
村实用人才。大力扶=
5345;贫困地区、民族地ࡒ=
6;农村教育。增强高校&=
#20026;农输送人才和服务!=
021;力，办好涉农学科专=
;业，鼓励人才到农村&#=
31532;一线工作，对到农Ĉ=
49;履行服务期的毕业生=
代偿学费和助学贷款=
5292;在研究生招录和教१=
2;选聘时优先。保障和&=
#25913;善农村教师工资待$=
935;和工作条件，健全农=
;村教师培养培训制度&#=
65292;提高教师素质。健Ð=
40;城乡教师交流机制，=
继续选派城市教师下=
0065;支教。发展农村学࠺=
9;教育、特殊教育、继&=
#32493;教育。加强远程教 =
946;，及时把优质教育资=
;源送到农村。
（三）促进农村ࡒ=
7;疗卫生事业发展。基&=
#26412;医疗卫生服务关系=
191;大农民幸福安康，必=
;须尽快惠及全体农民&#=
12290;巩固和发展新型农Ĉ=
49;合作医疗制度，提高=
筹资标准和财政补助=
7700;平，坚持大病住院=
5;障为主、兼顾门诊医&=
#30103;保障。完善农村医 =
103;救助制度。坚持政府=
;主导，整合城乡卫生&#=
36164;源，建立健全农村Ç=
77;级医疗卫生服务网络=
，重点办好县级医院=
4182;在每个乡镇办好一=
2;卫生院，支持村卫生&=
#23460;建设，向农民提供=
433;全价廉的基本医疗服=
;务。加强农村卫生人&#=
25165;队伍建设，定向免ũ=
53;培养培训农村卫生人=
才，妥善解决乡村医=
9983;补贴，完善城市医१=
2;支援农村制度。坚持&=
#39044;防为主，扩大农村=
813;费公共卫生服务和免=
;费免疫范围，加大地&#=
26041;病、传染病及人畜Ð=
49;患病防治力度。加强=
农村药品配送和监管=
2290;积极发展中医药和民族=
;医药服务。广泛开展&#=
29233;国卫生运动，重视Í=
81;康教育。加强农村妇=
幼保健，逐步推行住=
8498;分娩补助政策。坚০=
5;计划生育的基本国策&=
#65292;推进优生优育，稳=
450;农村低生育水平，完=
;善和落实计划生育奖&#=
21169;扶助制度，有效治ĩ=
02;出生人口性别比偏高=
问题。
（四）健全农村ట=
8;会保障体系。贯彻广&=
#35206;盖、保基本、多层=
425;、可持续原则，加快=
;健全农村社会保障体&#=
31995;。按照个人缴费、Ɓ=
98;体补助、政府补贴相=
结合的要求，建立新=
2411;农村社会养老保险࠸=
6;度。创造条件探索城&=
#20065;养老保险制度有效"=
900;接办法。做好被征地=
;农民社会保障，做到&#=
20808;保后征，使被征地Ð=
92;民基本生活长期有保=
障。完善农村最低生=
7963;保障制度，加大中࣫=
0;和省级财政补助力度&=
#65292;做到应保尽保，不=
029;提高保障标准和补助=
;水平。全面落实农村&#=
20116;保供养政策，确保Ë=
79;养水平达到当地村民=
平均生活水平。完善=
0892;村受灾群众救助制ॷ=
0;。落实好军烈属和伤&=
#27531;病退伍军人等优抚=
919;策。发展以扶老、助=
;残、救孤、济困、赈&#=
28798;为重点的社会福利Ø=
44;慈善事业。发展农村=
老龄服务。加强农村=
7531;疾预防和残疾人康ࣧ=
7;工作，促进农村残疾&=
#20154;事业发展。
（五）加强农村࣌=
2;础设施和环境建设。&=
#25226;农村建设成为广大=
892;民的美好家园，必须=
;切实改善农民生产生&#=
27963;条件。科学制定乡ž=
15;村庄建设规划。加快=
农村饮水安全工程建=
5774;，五年内解决农村བྷ=
8;水安全问题。加强农&=
#26449;公路建设，确保“Õ=
13;一五”期末基本实现&=
#20065;镇通油（水泥）路A=
292;进而普遍实现行政村=
;通油（水泥）路，逐&#=
27493;形成城乡公交资源İ=
56;互衔接、方便快捷的=
客运网络。推进农村=
3021;源建设，扩大电网ߵ=
9;电人口覆盖率，推广&=
#27836;气、秸秆利用、小=
700;电、风能、太阳能等=
;可再生能源技术，形&#=
25104;清洁、经济的农村Ŋ=
21;源体系。实施农村清=
洁工程，加快改水、=
5913;厨、改厕、改圈，ঀ=
0;展垃圾集中处理，不&=
#26029;改善农村卫生条件=
644;人居环境。推进广电=
;网、电信网、互联网&#=
8220;三网融合”，积极发=
;挥信息化为农服务作&#=
29992;。发展农村邮政服Ó=
53;。健全农村公共设施=
维护机制，提高综合=
1033;用效能。
（六）推进农村=
6;贫开发。搞好新阶段&=
#25206;贫开发，对确保全=
307;人民共享改革发展成=
;果具有重大意义，必&#=
39035;作为长期历史任务ý=
45;之以恒抓紧抓好。完=
善国家扶贫战略和政=
1574;体系，坚持开发式=
6;贫方针，实现农村最&=
#20302;生活保障制度和扶$=
139;开发政策有效衔接。=
;实行新的扶贫标准，&#=
23545;农村低收入人口全ƃ=
54;实施扶贫政策，把尽=
快稳定解决扶贫对象=
8201;饱并实现脱贫致富߯=
6;为新阶段扶贫开发的&=
#39318;要任务。重点提高=
892;村贫困人口自我发展=
;能力，对没有劳动力&#=
25110;劳动能力丧失的贫Þ=
56;人口实行社会救助。=
加大对革命老区、民=
6063;地区、边疆地区、ฝ=
9;困地区发展扶持力度&=
#12290;继续开展党政机关=
450;点扶贫和东西扶贫协=
;作，充分发挥企业、&#=
23398;校、科研院所、军ƀ=
31;和社会各界在扶贫开=
发中的积极作用。加=
4378;反贫困领域国际交૬=
9;合作。
（七）加强农村༅=
0;灾减灾能力建设。我&=
#22269;农村自然灾害多、=
463;灾地域广、防灾抗灾=
;力量弱，必须切实加&#=
24378;农村防灾减灾工作z=
90;加强灾害性天气、地=
质灾害、地震监测预=
5686;，提高监测水平，ध=
6;善处置预案，加强专&=
#19994;力量建设，提高应=
613;救援能力，宣传普及=
;防灾减灾知识，提高&#=
28798;害处置能力和农民ű=
91;灾自救能力。加强防=
洪排涝抗旱设施和监=
7979;预警能力建设，加গ=
5;农村危房改造，提高&=
#20892;村道路、供电、供=
700;、通信设施抗灾保障=
;能力，提高农村学校&#=
12289;医院等公共设施建Ļ=
69;质量，落实安全标准=
和责任。全力做好汶=
4029;地震灾区农村恢复ດ=
5;建工作，加大投入，&=
#23545;口支援，发动群众A=
292;加快受灾农户住房重=
;建，搞好农业生产设&#=
26045;重建，尽早恢复农Ç=
94;生产和农村经济。采=
取综合措施，促进灾=
1306;生态环境尽快修复ॲ=
2;不断改善。
（八）强化农村ట=
8;会管理。坚持服务农&=
#27665;、依靠农民，完善=
892;村社会管理体制机制=
;，加强农村社区建设&#=
65292;保持农村社会和谐ĸ=
83;定。健全党和政府主=
导的维护农民权益机=
1046;，拓宽农村社情民=
7;表达渠道，做好农村&=
#20449;访工作，加强人民#=
843;解，及时排查化解矛=
;盾纠纷。农村广大干&#=
37096;要进村入户做好下ť=
75;工作，切实把矛盾和=
问题解决在基层、化=
5299;在萌芽状态。深入ঀ=
0;展平安创建活动，加&=
#24378;农村政法工作，推$=
827;农村警务建设，实行=
;群防群治，搞好社会&#=
27835;安综合治理。建立Í=
81;全农村应急管理体制=
，提高危机处置能力=
2290;巩固和发展平等团ಮ=
7;互助和谐的社会主义&=
#27665;族关系。全面贯彻=
826;的宗教工作基本方针=
;，依法管理宗教事务&#=
12290;反对和制止利用宗ă=
45;、宗族势力干预农村=
公共事务，坚决取缔=
7034;教组织，严厉打击=
7;恶势力。
推进农村改革发ऻ=
7;，关键在党。要把党&=
#30340;执政能力建设和先$=
827;性建设作为主线，以=
;改革创新精神全面推&#=
36827;农村党的建设，认İ=
95;开展深入学习实践科=
学发展观活动，增强=
1508;级党组织的创造力ӌ=
9;凝聚力、战斗力，不&=
#26029;提高党领导农村工=
316;水平。
（一）完善党领ल=
8;农村工作体制机制。&=
#24378;化党委统一领导、=
826;政齐抓共管、农村工=
;作综合部门组织协调&#=
12289;有关部门各负其责į=
40;农村工作领导体制和=
工作机制。各级党委=
1644;政府要坚持把农村ॣ=
7;作摆上重要议事日程&=
#65292;在政策制定、工作%=
096;署、财力投放、干部=
;配备上切实体现全党&#=
24037;作重中之重的战略ö=
05;想，加强对农村改革=
发展理论和实践问题=
0340;调查研究，坚持因ࢸ=
0;制宜、分类指导，创&=
#36896;性地开展工作。党=
996;和政府主要领导要亲=
;自抓农村工作，省市&#=
21439;党委要有负责同志Ñ=
98;管农村工作，县（市=
）党委要把工作重心=
1644;主要精力放在农村ॣ=
7;作上。加强党委农村&=
#24037;作综合部门建设，=
314;立职能明确、权责一=
;致、运转协调的农业&#=
34892;政管理体制。注重Ű=
73;好配强县乡党政领导=
班子特别是主要负责=
0154;。坚持和完善“米袋=
;子”省长负责制、“!=
756;篮子”市长负责制。=
完善体现科学发展观=
1644;正确政绩观要求的ॱ=
8;部考核评价体系，把&=
#31918;食生产、农民增收=
289;耕地保护、环境治理=
;、和谐稳定作为考核&#=
22320;方特别是县（市）Ɔ=
46;导班子绩效的重要内=
容。支持人大、政协=
3653;行职能，发挥民主ࠢ=
6;派、人民团体和社会&=
#32452;织积极作用，共同=
512;进农村改革发展。
（二）加强农村࣌=
2;层组织建设。党的农&=
#26449;基层组织是党在农=
449;工作的基础。以领导=
;班子建设为重点、健&#=
20840;党组织为保证、三ń=
23;联创活动为载体，把=
党组织建设成为推动=
1185;学发展、带领农民=
8;富、密切联系群众、&=
#32500;护农村稳定的坚强'=
046;导核心。改革和完善=
;农村基层组织领导班&#=
23376;选举办法，抓好以Ĉ=
49;党组织为核心的村级=
组织配套建设，领导=
1644;支持村委会、集体ಮ=
3;济组织、共青团、妇&=
#20195;会、民兵等组织和=
065;镇企业工会组织依照=
;法律法规和章程开展&#=
24037;作。创新农村党的á=
22;层组织设置形式，推=
广在农村社区、农民=
9987;业合作社、专业协ߩ=
0;和产业链上建立党组&=
#32455;的做法。加强农民=
037;中党的工作。健全城=
;乡党的基层组织互帮&#=
20114;助机制，构建城乡ń=
79;筹的基层党建新格局=
。抓紧村级组织活动=
2330;所建设，两年内覆=
2;全部行政村。
（三）加强农村࣌=
2;层干部队伍建设。建&=
#35774;一支守信念、讲奉 =
486;、有本领、重品行的=
;农村基层干部队伍，&#=
23545;做好农村工作至关ŵ=
25;要。着力拓宽农村基=
层干部来源，提高他=
0204;的素质，解除他们=
0;后顾之忧，调动他们&=
#30340;工作积极性。注重=
174;农村致富能手、退伍=
;军人、外出务工返乡&#=
20892;民中选拔村干部。ó=
41;导高校毕业生到村任=
职，实施一村一名大=
3398;生计划。鼓励党政=
6;关和企事业单位优秀&=
#24180;轻干部到村帮助工=
316;。加大从优秀村干部=
;中考录乡镇公务员和&#=
36873;任乡镇领导干部力ò=
30;。探索村党组织书记=
跨村任职。通过财政=
6716;移支付和党费补助=
1;途径，形成农村基层&=
#32452;织建设、村干部报%=
228;和养老保险、党员干=
;部培训资金保障机制&#=
12290;整合培训资源，广Ė=
67;培训农村基层干部，=
增强他们带领农民建=
5774;社会主义新农村的ੑ=
2;领。扎实推进农村党&=
#21592;干部现代远程教育A=
292;两年内实现全国乡村=
;网络基本覆盖。
（四）加强农村ࠢ=
6;员队伍建设。巩固和&=
#21457;展先进性教育活动=
104;果，做好发展党员工=
;作，改进党员教育管&#=
29702;，增强党员意识，ó=
14;设高素质农村党员队=
伍。扩大党内基层民=
0027;，尊重党员主体地߮=
1;，保证党员按照党章&=
#35268;定履行义务、行使=
435;利。组织农村党员学=
;习党的理论和路线方&#=
38024;政策、法律法规、ê=
54;用技术。广泛开展党=
员设岗定责、依岗承=
5834;、创先争优等活动Ӎ=
0;关心爱护党员，建立&=
#20581;全党内激励、关怀=
289;帮扶机制，增强党组=
;织的亲和力。加强和&#=
25913;进流动党员管理，ó=
14;立健全城乡一体党员=
动态管理机制。加大=
2312;优秀青年农民中发ऻ=
7;党员力度。探索发展&=
#20826;员新机制，不断提'=
640;发展党员质量。
（五）加强农村ࠢ=
6;风廉政建设。大力发&=
#25196;党的优良传统和作'=
118;，密切党群干群关系=
;，是做好农村改革发&#=
23637;工作的重要保证。ß=
62;持教育、制度、监督=
、改革、纠风、惩治=
0456;结合，推进农村惩=
5;和预防腐败体系建设&=
#12290;以树立理想信念和=
152;强思想道德建设为基=
;础，深入开展反腐倡&#=
24265;教育，弘扬求真务ê=
54;、公道正派、艰苦奋=
斗的作风，筑牢党员=
2289;干部服务群众、廉૦=
5;自律的思想基础。以&=
#35268;范和制约权力运行=
026;核心，全面推进政务=
;公开、村务公开、党&#=
21153;公开，健全农村集Ë=
07;资金、资产、资源管=
理制度，做到用制度=
1649;权、管事、管人。ߣ=
7;维护农民权益为重点&=
#65292;围绕党的农村政策!=
853;实情况加强监督检查=
;，切实纠正损害农民&#=
21033;益的突出问题，严ň=
99;查处涉农违纪违法案=
件。广大党员、干部=
5201;坚持权为民所用、ভ=
3;为民所系、利为民所&=
#35851;，关心群众疾苦，=
542;听群众呼声，集中群=
;众智慧，讲实话、办&#=
23454;事、求实效，坚决Ö=
53;对形式主义、官僚主=
义，努力创造实实在=
2312;的业绩。
实现全面建设小ॸ=
7;社会的宏伟目标，最&=
#33392;巨最繁重的任务在=
892;村，最广泛最深厚的=
;基础也在农村。全党&#=
21516;志要紧密团结在以ʼn=
93;锦涛同志为总书记的=
党中央周围，锐意改=
8761;，加快发展，在推=
7;中国特色社会主义伟&=
#22823;事业进程中努力开=
019;农村工作新局面！